漳州出台意见 推进流动人口基本公共服务均等化

让外来人员享受市民待遇 漳州出台推进流动人口基本公共服务均等化工作意见

◆外来务工人员为漳州的发展做出了莫大贡献

东南网10月30日讯(海峡导报记者 沈华铃/文 张伟华/图）在不久的将来，漳州市的流动人口也可以和漳州本地居民一样享受各种基本公共服务了。日前，漳州市出台《漳州市创新流动人口服务管理体制 推进流动人口基本公共服务均等化工作意见》（简称意见），提出了7大举措，来整体推进流动人口公共服务均等化水平。

这些措施包括：实现政治待遇均等化、实施流动人口居住证制度、提供平等受教育机会、健全流动人口社会保障体系、推进就业创业及培训均等化、加快实施公共租赁房屋建设、建设多元社会服务组织。

意见提出，在流动人口聚集较多的区域，要加强和完善流动人口“一站式”服务管理中心站建设，提高服务功能和运行效率；在流动人口相对集中的乡镇（街道）、村（社区），建立流动人口“一站式”服务管理站，发挥“暂住申报、计生审检、劳保就业、卫生管理、维权咨询、社区服务”等为一体的服务功能。各级流动人口“一站式”或各便民服务大厅要简化办证程序，推行网上办证，实行首问责任制、首接责任制，做到一次性告知、一次性办理。

意见还提出，要通过实施“新型家庭生育文化”等六大项目来实现流动人口计生免费服务均等化。其中，实施“优生促进工程项目”，将流动人口纳入优生促进工程项目服务对象，为流动人口育龄夫妻免费提供婚前医学检查，纳入出生缺陷一级干预和免费孕前优生健康检查，并实施相关补助。实施“利益导向救助”项目，把流动人口纳入“三结合”的帮扶体系，对实行计划生育的流动人口因子女伤残、死亡或因病致贫的困难家庭给予特殊帮扶。

关键词：居住制度 居住证就是“一卡通”

今后，流动人口不再需要办理暂住证，而是凭“居住证”就可以和市民一样享受各种基本公共服务。

意见提出，要进一步推进户籍管理制度改革，实施流动人口居住证制度，制定出台居住证制度试行办法，实行融登记、社保、租房、教育、医疗、就业、计划生育等多种功能的“一卡通”，逐步实现基本公共服务由户籍人口向常住人口全覆盖。

关键词：教育平等 子女“免试就近入学”

意见提出，将流动人口子女教育纳入全市教育发展整体规划，为他们创造平等受教育的机会。

按照“免试就近入学”的原则和招生政策，挖掘现有公办学校教学资源，在2015年前实现公办中小学基本吸纳进城随迁子女就学，提高流动人口子女在公办义务阶段就读比例。不断完善进城务工人员随迁子女在流入地参加中考中招的办法。各学校要把外来子女教育摆在重要位置，确保在学费减免、参加团队组织、评先评优等享有同等待遇，并在生活上、学习上、心理上给予更多的关心和爱护。

关键词：社会保障 纳入当地居民低保

意见提出建立完善劳动关系协调、劳动争议长效排查、工资支付重点监控、劳动纠纷快速处理和劳动保障普法等五大机制建设，疏通维权“绿色通道”，切实维护流动人口合法权益。

此外，创新制定社保新政策，方便流动人口参加和享受社会保险以及关系转移接续办法，实行省内流动人口就业人员基本养老保险、基本医疗保险等关系的无障碍转移接续。

同时，还要完善城市居住最低生活保障制度，将进城稳定就业、生活的符合条件的流动人口纳入当地居民最低生活保障范畴。制定出台流动人口在漳就地办理港澳台地区通行签证、驾驶证和解决随迁老人异地就医报销、办理老年优待证等问题的办法。

关键词：住房保障 可以申请廉租房

意见提出，要加快实施公共租赁房屋建设。逐步将有稳定就业并在当地居住一定年限的外来人员纳入供应范围。引导、支持企业、村（社区）等各类投资主体建设和运营适合外来人员居住、小型、多样的公共租赁住房和流动人员公寓；在流动人口集中的开发区和工业园区，建设员工集体宿舍，让外来人员住有所居。

有条件的县（市、区），可探索将外来人员纳入廉租住房保障、购买保障性住房供应范围。

关键词：就业培训享受小额贴息贷款

意见提出要推进就业创业及培训均等化。其中，制定城乡劳动者有关就业、培训等政策措施，使流动人口享受与城镇下岗失业人员同等的优惠政策。各县（市、区）、开发区都要成立外来人员就业职业介绍中心，向流动人口免费提供技能培训、政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍。鼓励、支持流动人口创业，简化工商营业执照办理程序，逐步将促进就业小额贴息贷款和创业帮扶范围扩大到流动人口。流动人口在漳可按照规定参加专业技术职称评定或者考试，并取得相应证书。

意见还提出,鼓励、引导民间社会资本参与针对流动人口文化、教育、住房、帮困等方面捐赠，培养、扶持在文化、教育、卫生、社会福利等领域为流动人口的公益类、服务类的社会组织。

观点

王少华(民革漳州市委会专职副主委兼秘书长)：好政策需要好办法来落实

流动人口基本公共服务均等化是一种目标和规则，政府提出这个意见是好事情。因为外来务工人员为漳州经济发展做出了不少贡献，政府在子女就学、医疗保障等方面要给他们一个起码的、有尊严的生活。有政策出来，就要有配套措施的完善，好的政策要有好的办法和机制来落实。相关部门怎么将政策变为现实，使这些务工人员得到实惠，也值得期待。

相关新闻

漳州市近日出台创新流动人口管理机制工作意见基本公共服务 常住人口全覆盖

东南网10月30日讯(海都报闽南版记者 苏禹成 陈群）

核心提示 当前，漳州正处于城镇化、工业化和厦漳泉同城化加快推进的重要发展机遇期，人口流动迁移规模不断扩大，这既为经济社会发展提供了人力资源，也给社会管理和公共服务带来了挑战。

近日，漳州出台创新流动人口管理机制工作意见，明确从教育机会、劳动保障、户籍管理等多个方面，全面推行“均等化”，让流动人口享受市民化待遇。

2015年前，实现公办中小学基本吸纳进城随迁子女就学；实现流动人口社保无障碍转移接续；外来人员纳入保障房供应范围……昨日，记者采访了公安、教育、住建、劳动等部门相关负责人，对此次意见中的各项政策进行逐一解读。

关键词

教育机会

外来工越来越多

学校要同步扩容

政策：在2015年前实现公办中小学基本吸纳进城随迁子女就学。

解读：针对外来务工随迁子女的就学问题，漳州市教育局此前已着手推进，目前外来工子女基本上都能在漳州市区就学。

今年，漳州市出台了进城务工人员随迁子女在流入地参加中考中招的办法，外来工子女可以在漳州以市直生源参加中考，只要分数达到学校的录取要求和条件，都可以在市区的高中就读。

意见还要求各学校要把外来工子女教育摆在重要位置，确保在学费减免、参加团队组织、评先评优等享有同等待遇，并在生活上、学习上、心理上给予更多的关心和爱护。通过设立专门助学金、奖学金、结对帮扶等方式，帮助家庭困难的外来人员子女就学，保障流动人口子女义务教育阶段100%入学。

不过，随着城区的扩大，外来务工人员越来越多，而学校没有同步扩容，将来就可能出现公办校容纳不下的情况。

关键词

制定居住证制度 多种功能“一卡通”

关键词

户籍管理

政策：制定出台流动人口居住证制度试行办法，实行融登记、社保、租房、教育、医疗、就业、计划生育等多种功能的“一卡通”，逐步实现基本公共服务由户籍人口向常住人口全覆盖。

解读：漳州在2011年便已启动相关前期准备工作，目前漳州开发区、古雷港等多地已开始通过企业、出租房房主、房产中介等多方面，加强流动人口信息社会化采集，发挥流动人口协管员的辅助作用，构建立体式的管理服务网络。

漳州将根据统一部署，全面推行流动人口居住证制度，让更多外来人口享受市民化待遇。

关键词

医疗养老保险 无障碍转移接续

关键词

劳动保障

政策：创新制定社保新政策，方便流动人口参加和享受社会保险及关系转移接续办法，实行省内流动人口就业人员基本养老保险、基本医疗保险等关系的无障碍转移接续。

解读：从9月份起，漳州市职工医保实现“厦漳泉同城化”，漳州职工在厦门、泉州的全省联网定点可以直接使用社保卡刷卡结算，无需办理异地安置、异地工作、转外就医等手续，未来将逐渐扩大适用区域。

今年7月份起，全省44个县（市、区）同步启动城镇居民社会养老保险试点工作，居民养老保险实行城乡无差异。

此外，还将完善城市居住最低生活保障制度，将进城稳定就业、生活的符合条件的流动人口纳入当地居民最低生活保障范畴。

未来各县（市、区）、开发区都要成立外来人员就业职业介绍中心，向流动人口免费提供技能培训、政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍。鼓励、支持流动人口创业，简化工商营业执照办理程序，逐步将促进就业小额贴息贷款和创业帮扶范围扩大到流动人口。

今后，流动人口还能在漳就地办理港澳台地区通行签证、驾驶证和解决随迁老人异地就医报销、办理老年优待证等问题。

关键词

公共租赁房 向外来工供应

关键词

保障房

政策：加快实施公共租赁房屋建设，逐步将有稳定就业并在当地居住一定年限的外来人员纳入供应范围。

解读：去年，漳州已经出台了保障房新规，其中申请公共租赁住房的条件要求具有市区城镇常住居民户口。

逐步放宽相关申请条件，一方面需要居住证制度改革不断推进，同时保障房的供应量也要跟上。

未来将引导、支持企业、村（社区）等各类投资主体建设和运营适合外来人员居住、小型、多样的公共租赁住房和流动人员公寓；在流动人口集中的开发区和工业园区，建设员工集体宿舍，让外来人员住有所居。有条件的县（市、区），探索将外来人员纳入廉租住房保障、购买保障性住房供应范围。

关键词

流动人口 计生免费服务均等化

计生服务

政策：计生技术服务、优生优育服务、生育关怀服务、便民维权服务政策扶助等项目覆盖到流动人口，实现流动人口计生免费服务均等化。

解读：流动人口将和户籍地人口享受同等的计划生育基本项目的免费技术服务。困难家庭等产妇住院分娩有补助，新生儿享受疾病免费筛查、听力筛查服务和婴幼儿早教活动。

符合计生政策的流动人口将享受和户籍人口同等的生育、节育休假待遇，还可以享受生育、节育的奖励政策，及时报销相关医疗费用。

对经济困难的不孕不育流动人口夫妇实行免费治疗。

将为流动人口了解政策及办理事务开辟“绿色通道”。同时，建立完善代办制度，实行委托办理、网上办理和上门办理。

将以资金投入、技能培训、项目扶持、就业帮助、困难救助等为主要内容，帮扶符合计生的家庭，特别是对实行计划生育的流动人口因子女伤残、死亡或因病致贫的困难家庭给予特殊帮扶。