漳州教育用地不足大班化普遍 规划没跟上城市发展

东铺头中心小学就藏在漳州市区瑞京路这条小巷子里

东南网12月27日讯（海峡都市报记者 陈群 戴江海 文/图） 孩子的上学问题，是家长们最操心的事了。而外来工子女的就学，也一直是人们反映强烈的问题。

在漳州，早在几年前，市区有空余学位的中小学都向外来工子女开放，使上学难得到一定的缓解。但随着外来工增多，大班化现象突出，学校愈发需要扩容，却遇到各种问题：周边都是拔地而起的楼盘，没地儿扩建；或是因土地权属存在历史遗留问题，相关手续难办下来……

问题背后，有个很大的原因便是规划跟不上城市化进程。因而就此问题，在今年年初的两会上，漳州市政协委员提出优化市区中小学校布局规划。

日前，通过2个多月的调研，漳州市政协常委会通过了《关于优化市区中小学布局解决上学难的建议案》。

而漳州市政府也在着手编制《漳州市中心城区公共服务设施布局专项规划（2013~2030年）》，力求新规划能在未来20年内，不落后于漳州的城市化进程。

————【走访】————

教育用地不足 大班化严重非个例

漳州市芗城区通北中心小学，目前有24个班级，1200多名学生。校园占地面积5000多平方米，建筑用地7500多平方米，教育用地不足，导致连100米的跑道都没有，学生做早操要分批。

该校负责人介绍，学校的前身是延安小学，由完小升格为中心校后，扩建了一座教学楼，但校园面积没扩大，人均面积只有5平方米多；而教室，目前也只能基本满足施教区内常住户口的适龄儿童。

“这几年学校施教区内开发的楼盘多，适龄儿童随之增加，3年前就没办法招收外来工子女了，”上述负责人说，施教区外来人口多，3年前，一个年段要招到5个班，每班至少60人，大班化很严重。学校想要扩建，却没有地，只好暂停招收外来工子女。现在，通北中心小学一个年段4个班，每班45人左右，基本消除了大班化。

据了解，在芗城区，除了两三所小学之外，其余的小学都向外来工子女开放，大班化现象相对普遍。

————【追因】————

规划不适应城市化进程且监管脱节

一位业内人士介绍，漳州市区中小学的布局，于2002年开始规划，2004年实施。但2005年后，城市化进程加快，市区楼盘日新月异，而中小学校的建设，却没有随城市的扩张和人口的剧增而同步增加，许多新住宅小区配套建设幼儿园、小学都不到位，适龄儿童无法就近入学，又增加了原施教区学校的招生压力。

拿新桥中心小学来说，其施教区内近几年新建了悦景豪庭、龙江富城、榕御、滨江新城等小区，有住宅近万套，周边却未配备公办幼儿园和小学来分流学生。这就导致了学校大班化。

中小学大班化还有一个主要原因，是规划的监管脱节。某教育界人士表示，市区多数中小学分属芗城、龙文教育局主管，对教育用地的规划使用管理无法进行落实和督查。一些老城区在改造时，没有同步考虑教育用地的需求，也未按规划同步拆迁和建设教育用地。此外，地产商在开发楼盘时，都力求规避建设幼儿园、小学等公共项目，以减少开发成本。

市区学校有钱没地 城郊学校有地难办证

根据市政协委员的调查，在芗城老城区的8所公办中学中，只有漳州一中和漳州七中，在校学生平均占地面积达到国家级标准；27所公办小学，在校学生平均占地面积和建筑面积，都达不到省级标准，其中8所小学的在校学生平均占地面积不到5平方米，生均建筑面积低于4平方米。芗城区第二实验小学就是其中一所，小学周边楼盘家芗0596，有许多小户型学区房，又高又密的楼盘使芗城区第二实验小学的生均占地面积只有4.06平方米，生均建筑面积3.7平方米，1500多名学生在校学习环境极其压抑。

上述教育界人士说，这部分人均面积拥挤的学校，想扩建也没地了——周边几乎都是住宅，没有预留教育用地。

而城乡接合部的小学又是另一种情况——有地扩容，却办不下土地证。据悉，芗城区教育局早几年就在规划扩容古塘、南坑、北斗等城乡接合部的小学，调整了教育用地规划，资金也已到位，但却卡在教育用地国有土地使用证上。

芗城区教育局相关负责人说，这些需要扩建的小学，都是1986年以前村集体办的小学，由于历史原因，学校土地权属来源不清，现在补办手续繁琐复杂，办证难度大，致扩建工程至今无法开工，大班化现象因此难以消除。

————【应对】————

政协：

新规划为教育留足空间 教育配建纳入地价成本

漳州市政协在《关于优化市区中小学布局解决上学难的建议案》中建议，在新一轮的规划中，应使老城区内每个中小学生的用地指标尽量接近省级标准，新区内每个中小学生的用地指标不得低于省级标准，并充分考虑外来务工人员随迁子女接受九年义务教育的用地需求，力争中小学校的布局在20年内不落后于城市的发展。

同时，严控房地产楼盘的容积率和40平方米以下小户型房产的开发比率，防止教育资源被房地产开发商所利用。

此外，建议市政府尽快出台比较完善、具有超前性和可操作性的《漳州市城区教育用地规划管理办法》，报送市人大常委会审议批准，及时实施，使市区教育用地规划的管理有地方性的文件可依。

做优财政投入方面，漳州市政协建议，今后涉及土地出让招拍，教育配套建设必须纳入地价成本，应让市、区两级教育部门参与教育用地审批、配套建设学校及工程验收等过程，建立监管联动机制，使学校建设与旧城改造、新区建设确实做到“四同步”，即同步规划、同步建设、同步竣工验收、同步交付使用。

部门：

已着手编制新规划 逐步增加学位

漳州市教育局副局长余吾美表示，市委、市政府历年来都高度重视教育问题，每年的财政收入都向教育倾斜。但因历史“欠账”较多，且新的问题也不断产生，解决是个长期的过程。特别是2005年后，漳州城市化进程迅速发展，大量外来工涌进城市，也是造成教育资源相对薄弱的主要原因。

目前，漳州市规划局已在着手编制《漳州市中心城区公共服务设施布局专项规划（2013~2030年）》，该规划覆盖了芗城、龙文、龙海、台商投资区和圆山新区。同时，逐步对市区中小学进行扩容，新建一所初中——漳州一中分校，一所小学——闽师大附小；此外，漳州一中新建2栋学生宿舍，漳州二中新建2栋教学楼和体育馆、漳州五中新建一栋教学楼，漳州八中重建一栋教学楼和新建一座体育馆，芗城区南坑、大同等小学也将逐步扩容，吸收适龄儿童。