平和县：国有资产统一经营 集中财力好办大事

“蛋糕”重新分配 再造一个县级财政

这场改革就是“蛋糕”的重新分配，而这块“蛋糕”，就是全县县直机关事业单位的国有资产。经过清查，平和县全县共有132家机关单位拥有国有资产7.6亿元，几乎再造一个县级财政收入。

改革“红利”惠及民生。“虽然所有权、经营权统一收归兴和公司，但原产权收益仍属原单位。我们返还重新招标后收入的60%，以预算内的形式和标准，用于原单位的办公经费。而困难企业按照收入100%返还给资产原单位，以解决企业之前遗留下来的员工医保社保等问题。”赖志生说。正是因为这次改革，去年县政府将来自两家单位的全部收入497万元，其中属于企业的464.6万元全额返还，专门用于解决粮库建设与困难职工的医保社保，以及留守人员增加工资等问题。

中标者李文辉在县城东大路经营一家中高档男装店。他高兴地说：“东大路地处黄金地段，以前也想过到此租店面经营，但是没有‘门路’根本租不到。现在通过公开招投标，我如愿以偿了。”这里的店面属县商业糖酒副食品公司，以前店面年租金都在5万元以下，而现在租金则涨到了29.5万元，足足增加了17.5万元，并且每年还以5%递增。

“改革所带来的效益不仅仅体现在经济上，也体现在社会公平上，其中一个表现就是每名竞标者都有公平的竞标机会。以前这些店面分散在各个单位，怎么租自己单位说了算。现在我们公开招标是采用暗标形式，竞标人填好自己的标底，密封后统一在县行政服务中心开标。整个过程由电子监控，县纪委派出人员监督管理，保证公开透明。”张娇兴表示，“公开招投标，发挥市场对国有资源配置的决定性作用，让市场决定这些资源价值，能有效预防权利和人情滋生的腐败。”

坚持市场配置 融资惠民激活力

县里的国有资产存在资产散、规模小的状况，发挥不了国有资产的规模效应作用。2012年3月，平和县兴和投资发展有限公司应运而生，公司主要负责国有资产的管理、经营。“我们要求3月底前，把所有资产都划转到兴和公司，原值相当于一个平和财政。船大好冲浪，我们通过把国有资产集中到兴和公司，进一步明晰产权，逐步理顺资产关系。”赖志生说，所有清查出的资产集中由这家公司统一经营。

坚持市场配置原则，把增值而来的国有资产，当作吸引更多社会资金参与运营的资本，激活更多的社会生产力。 “我们把国有资产统一管理，建立监管平台，然后把融资的资金投用于全县的民生项目建设。”赖志生表示。

平和县县城防洪排涝工程，总投资1.27亿元，中央与省的扶持资金6000多万元，还有一半的资金缺口；平和县第二污水处理厂管网建设，该项目总投资3000万元，目前资金缺口1500万元。这些缺口就是依靠改革后的收益、集中起来的资本所吸引的融资来补足。据了解，平和县一批富美乡村建设、饮用水工程等项目在引入社会资金融资后，都顺利开工或投建。

目前，已有漳龙集团、中交集团、漳州投资发展公司等与兴和公司接洽，商量合作事宜。

尽管平和县的财政收入依旧不高，但2013年该县政府资产负债率仅为40%左右，远低于全国县级公共财政负债平均水平。

⊙记者 朱秀敏 徐镜正

通讯员 杨祥隆 黄喜祖