平和县：国有资产统一经营 集中财力好办大事

2013年下半年，平和县在全市率先开展“全县县直行政事业单位国有资产统一划转经营”改革，将全县132个县直机关的国有资产所有权，全部收归到县政府成立的国有独资企业——福建兴和投资发展有限公司。该做法既盘活了国有资产，又搭建起政府融资平台，吸引了更多社会资本参与政府性项目建设。

平和县：

国有资产统一经营 集中财力好办大事

3月中旬，在平和县行政服务中心，一场公开的招标吸引了众多竞标者参与，这是兴和公司对粮食购销公司等单位40宗经营标的依规进行招标。中标金额98.04万元，比原合同金额29.87万元，增收68.17万元，比增228.22%，合计成交金额354.72万元。

以上一组喜人的数据是该县将国有资产集中处置管理的成效缩影。

“清查出的合同中，首批有100多个已重新招标，增值达到308%。”县纪委书记张娇兴告诉记者，“但这并非我们最终目的，改革的最终落脚点，是要让大家看到公平正义。”

打破固有利益 促进国有资产增值

县纪委相关人员表示，长期以来，平和县直机关国有资产资源分散，自然成了单位的“自留地”，不可避免产生“权力租”、“人情租”等现象，收取的承租资金，也自然成为“隐性福利”，这就可能成为滋生贪腐现象的温床。像该县粮食局拥有全县机关事业单位中最多的国有资产。在局门口的商业街上有100多间店面，每间18平方米，每年租金却只有2000多元，远远低于市场价。

县粮食局局长陈建宝深有感触地说，全国粮食系统眼下普遍是困难单位，局里一方面要新建2.5万吨粮库，另一方面又要解决拖欠100多名员工的社保医保问题。“要是能公开招标，重新招租，这些问题就能迎刃而解了。”

另一方面，该县民生项目建设融资也面临一个头疼问题，“资本金不足、贷款抵押物产权不明晰、银行不敢贷款，一些项目就不敢申请投建。”县财政局副局长赖志生表示，“假如能把这些分散在各个单位的国有资产统一经营，不仅可以提高收益，还可以做大资产规模盘活使用。 ”

“三中全会提出，要完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制。”经过几年反复的研究、设计，2013年7月，平和县痛下决心，由县纪委组织牵头开始了名为“全县县直行政事业单位国有资产统一划转经营”改革。该县打破固化利益链条，将全县132个县直机关的国有资产的所有权，全部收归县级政府统一管理。

“蛋糕”重新分配 再造一个县级财政

这场改革就是“蛋糕”的重新分配，而这块“蛋糕”，就是全县县直机关事业单位的国有资产。经过清查，平和县全县共有132家机关单位拥有国有资产7.6亿元，几乎再造一个县级财政收入。

改革“红利”惠及民生。“虽然所有权、经营权统一收归兴和公司，但原产权收益仍属原单位。我们返还重新招标后收入的60%，以预算内的形式和标准，用于原单位的办公经费。而困难企业按照收入100%返还给资产原单位，以解决企业之前遗留下来的员工医保社保等问题。”赖志生说。正是因为这次改革，去年县政府将来自两家单位的全部收入497万元，其中属于企业的464.6万元全额返还，专门用于解决粮库建设与困难职工的医保社保，以及留守人员增加工资等问题。

中标者李文辉在县城东大路经营一家中高档男装店。他高兴地说：“东大路地处黄金地段，以前也想过到此租店面经营，但是没有‘门路’根本租不到。现在通过公开招投标，我如愿以偿了。”这里的店面属县商业糖酒副食品公司，以前店面年租金都在5万元以下，而现在租金则涨到了29.5万元，足足增加了17.5万元，并且每年还以5%递增。

“改革所带来的效益不仅仅体现在经济上，也体现在社会公平上，其中一个表现就是每名竞标者都有公平的竞标机会。以前这些店面分散在各个单位，怎么租自己单位说了算。现在我们公开招标是采用暗标形式，竞标人填好自己的标底，密封后统一在县行政服务中心开标。整个过程由电子监控，县纪委派出人员监督管理，保证公开透明。”张娇兴表示，“公开招投标，发挥市场对国有资源配置的决定性作用，让市场决定这些资源价值，能有效预防权利和人情滋生的腐败。”

坚持市场配置 融资惠民激活力

县里的国有资产存在资产散、规模小的状况，发挥不了国有资产的规模效应作用。2012年3月，平和县兴和投资发展有限公司应运而生，公司主要负责国有资产的管理、经营。“我们要求3月底前，把所有资产都划转到兴和公司，原值相当于一个平和财政。船大好冲浪，我们通过把国有资产集中到兴和公司，进一步明晰产权，逐步理顺资产关系。”赖志生说，所有清查出的资产集中由这家公司统一经营。

坚持市场配置原则，把增值而来的国有资产，当作吸引更多社会资金参与运营的资本，激活更多的社会生产力。 “我们把国有资产统一管理，建立监管平台，然后把融资的资金投用于全县的民生项目建设。”赖志生表示。

平和县县城防洪排涝工程，总投资1.27亿元，中央与省的扶持资金6000多万元，还有一半的资金缺口；平和县第二污水处理厂管网建设，该项目总投资3000万元，目前资金缺口1500万元。这些缺口就是依靠改革后的收益、集中起来的资本所吸引的融资来补足。据了解，平和县一批富美乡村建设、饮用水工程等项目在引入社会资金融资后，都顺利开工或投建。

目前，已有漳龙集团、中交集团、漳州投资发展公司等与兴和公司接洽，商量合作事宜。

尽管平和县的财政收入依旧不高，但2013年该县政府资产负债率仅为40%左右，远低于全国县级公共财政负债平均水平。

⊙记者 朱秀敏 徐镜正

通讯员 杨祥隆 黄喜祖