漳州：织密预算“审核网”，为高质高效项目撑腰

预算审核对做好财政工作，对把财政资金用在刀刃上、关键处至关重要。过去，预算审核的主体相对固定，审核要素不够完整细化，存在审核结果难量化，项目优劣的界定不够精准等不足。

2022年以来，市财政局创新运用“预算联审机制”开展预算编制工作，旨在系统实施“零基预算”（在新一年度重新综合衡量项目的必要性、可行性、经济性、社会性等情况，并结合财政承受能力来安排预算的方式），确保预算资金更加精准“滴灌”到紧要领域，有效提高预算编制的科学性、精准度，真正为高质高效项目撑腰，为建设现代化滨海城市贡献财政力量。

日前，记者从市财政局获悉，2022年预算联审机制实施以来，有效提升了漳州市财政资金的使用效率。2023年漳州市纳入预算的项目数量经整合压减同比减少100个，预算执行率提高2个百分点，预算追加金额同比减少50%以上。

什么是预算联审机制？该机制有何特点？对预算安排有何影响？下一步，漳州市又将如何发挥预算联审机制的作用？对此，记者专访了市财政局党组书记、局长许毅忠，对预算联审机制进行深入解读。

预算联审是新兴事务，将其用于财政预算审核并形成体系，在全省乃至全国范围内实属少数，因缺乏经验借鉴，仍需逐步探索。“在去年开展全面联审的基础上，漳州们今年进一步增加了复审环节，现已基本建成预算联审、联审复审、绩效评审、重点评价‘四位一体’的‘滤网式’预算审核监督体系。”如许毅忠所言，“联审是‘摸着石头过河’，紧抓提质增效才能‘敢用联审、用好联审、推广联审’。”

预算联审机制主要是由财政局随机抽取相关人员组建联审小组，根据项目立项依据、项目绩效、财政承受能力等要素，对项目的资金预算进行审核把关。经统筹安排，参与预算联审的人员主要由市财政局预算科、国库科、债务科、监督科、绩效科以及所有支出科室的相关人员组成，专业复杂的项目将会同专家参与评审。

为把好审核“入口关”，市财政局在组织人员开展审核工作时，通过“三个转化”来进一步量化审核指标，明确审核标准，提升预算编审质效，即将“笼统的资金管理”转化为“具体的评分指标”、“定向审核”转化为“随机抽取”、“论项目优劣”转化为“看得分高低”，并在2024年预算编制时，打造升级版预算联审机制，实行审核人员和被审项目“双随机”，压缩评分指标裁量空间，使联审成果应用更加充分。

为把好审核“质量关”，市财政局推进“联审+复审”有效联动，在驻局纪检监察组的有效监督下，预算科会同监督科、绩效科，对项目联审情况进行评估复审，做到以复审点评提升能力、以复审会商提质增效。

为把好审核“专业关”，市财政局还首创市级智库平台建设，与闽南师范大学合作成立漳州财政绩效管理研究中心，现有教授4名、博士10名、副高级以上职称专家13名；推动“专业项目专家审”，实行“财政+专家”评审模式，从2024年预算项目中筛选出12个重点项目，召开事前绩效评估及绩效目标评审会，邀请专家参与评估，充分发挥人才、专业和理论优势，把好预算审核专业关。

“推动预算联审‘三个+’贯通协同，是我们接下来的工作重点。”许毅忠介绍，“三个+”主要是通过实行“预算联审+财会监督”“预算联审+绩效管理”“预算联审+风险防控”等工作，前移监督关口，加强绩效评价、用实评价结果，综合运用各种内部控制方法将风险防控内嵌于预算编制全过程。

今后，市财政局将以预算联审机制为基础，深入融合“三个+”，全力当好财会监督“检察官”、绩效管理“守门人”、风险防控“警示员”，构造“层层过滤”的预算审核体系，稳步推进高质量预算编审工作。（记者 郑斯楠 通讯员 刘亚玲 张娴）