构建"四统四全"新格局 打造便民利民好" 枫 "景

平安，系民之所盼、发展之基。近年来，漳州市全面贯彻落实中央和省委政法委决策部署，从统筹好发展和安全的高度，全面推进市县乡村四级综治中心规范化建设。由“1.0”“平安漳州e家”平台实战到“2.0”场所规范，再到“3.0”实战机制探索，漳州市政法系统坚持以“实战、实用、实效”为导向，科学制定和部署“四个一”战略新举措，全市平安建设基层基础不断夯实，社会治理能力水平得到有效提升。

截至今年6月，漳州市已健全完善“一站式”矛盾纠纷多元化解机制，实现县乡两级综治中心场所规范化建设“全覆盖”，“平安漳州e家”平台智治支撑四级“全穿透”，群众安全感、满意度显著提升，为谱写“平安漳州”基层社会治理现代化诗篇翻开崭新一页。

“一把手”统领 四级组织“全贯通”

“枫桥经验”最根本的一点，就是充分发挥党的政治优势，依靠基层组织和广大群众就地解决矛盾纠纷。坚持和发展新时代“枫桥经验”，必须坚持党的领导。就基层综治中心建设而言，就是要发挥基层“一把手”总揽全局、协调各方的领导作用。

在推进社会治理现代化的进程中，漳州市委政法委从统筹发展安全的高度，坚持把综治中心规范化、实体化建设作为“一把手”工程，通过专题研究部署、专门调研攻坚、专项督导推进等措施，确保取得实效。市领导批示要求，并深入一线调研指导工作，形成了各级党政“一把手”大抓综治中心规范化建设的浓厚氛围。

在综治中心规范化建设中，漳州市力促四级组织“全贯通”。从市级层面统筹推动，县级层面具体实施，乡级层面积极参与，村级层面落实落细。通过四级组织的紧密配合，实现了综治中心建设从点到面、从局部到全局的全面提升。

针对辖区面积大、流动人口多、社会矛盾易发等长期困扰漳州辖区5个开发区的社会治理难题，市领导主动出题、领题、解题、破题，在全省率先探索开发区综治中心规范化建设新模式，推动开发区综治中心统筹抓好全区政法和平安建设工作。

其中，2023年9月以来，漳州台商投资区（角美镇）综治中心面对约30万的总人口，积极构建形成“6+N”服务体系，努力实现群众“只进一栋楼，最多跑一地”的诉求，着力打造“一站式”矛盾纠纷调处化解平台，持续构建矛盾纠纷多元化解“综合体”。今年来共受理群众事项479件，其中矛盾纠纷225件，化解210件，化解成功率93.3%；截至6月，全区（镇）“群众安全感率”99.71%，同比提升1.38个百分点……这些亮眼成绩的背后，不仅是漳州探索开发区社会治理的一个缩影，也是漳州市以“一把手”统领四级组织“全贯通”，推动综治中心规范化建设全面升级的有力证明。

在智治赋能方面，漳州市将“平安漳州e家”平台推广应用作为专项工作督导推进。通过组织上线启动仪式、业务实战竞赛、专题业务培训等系列活动，提升了平台的实战应用水平。目前，“平安漳州e家”微信认证用户已超230万，成为社会治理的新亮点。

“一中心”统揽 实战运行“全体系”

在人民网2023年12月24日刊发的《人民网三评“指尖上的形式主义”之三：为基层真减负、减真负》一文中，曾这样评价“平安漳州e家”平台：“推出‘平安漳州e家’App，在功能设计、操作流程、考核评价上从用户需求出发，让信息化做到为民、便民、利民。”

自2022年起，漳州便着手打造“平安漳州e家”智治平台，通过信息化手段实现社会治理的智能化、便捷化。该平台汇聚了全市网格化服务管理信息平台的数据资源，形成了四级穿透的治理体系，实现了对风险事件的快速响应和有效处置。今年1-6月，该平台共收集群众上报事件30299件，办结率达99.10％。

今年4月，漳州市启动了“平安漳州e家”平台（二期）建设，致力于将其打造成为漳州“城市大脑”的标杆示范项目。通过升级改造，该平台将进一步提升数智赋能网格治理的能力，预计年底可建成投用。

在推进综治中心规范化建设的过程中，漳州市注重实体实战一体建设，通过整合各类资源，实现矛盾纠纷的“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”。以龙海区、南靖县、台商投资区为示范点，漳州市先行探索综治中心规范化建设“3.0”工作，系统性推动诉调、检调、公调、访调等部门力量的整合融合，有效提升了社会治理的整体效能。

此外，漳州市还制定了《漳州市县乡村综治中心“开门六件事”“每天六必干”“每周两关注”基本工作事项清单（试行）》和《漳州市综治中心矛盾纠纷化解流程图（试行）》，为矛盾纠纷的化解提供了标准化的操作流程和制度保障。

为了确保“平安漳州e家”平台的高效运行和综治中心规范化建设的顺利推进，漳州市注重硬件软件一体保障。通过制定实施《漳州市社会治安综合治理中心规范化建设实施方案》和《漳州市各级综治中心工作职责》等制度规范，为综治中心的建设发展提供了规范有序的指导和保障。同时，漳州市还推动县乡两级综治中心制定地方实施细则和考评办法，全面推动制度落地和工作落实。

通过“综治中心+网格化+信息化”模式的实践探索，今年1-6月，该平台累计收集风险事件109867件，初步实现了实战实效、赋能减负的目标。“平安漳州e家”平台也已经成为漳州市社会治理的一张亮丽名片。

“一张图”统筹 规范建设“全覆盖”

在全省综治中心规范化建设的大潮中，漳州市积极响应、创新作为，精心规划并实施了一体推进的“三步走”战略。通过“1.0平台实战、2.0场所规范、3.0机制实战”的规划与漳州实际有机结合，探索并绘制出综治中心建设的“路线图”。

这一“路线图”不仅明确了建设目标，还细化了实施步骤，为全市综治中心规范化建设提供了明确指引，也让漳州市在综治中心建设上走出了一条具有地方特色的新路子，为提升社会治理能力、服务群众提供了有力保障。

在实施过程中，漳州市坚持“两个原则”，即乡村两级场所“不进大院、不上楼”，确保综治中心选址便民利民。同时，通过“三个结合”，即县级与信访局结合、乡级与司法所结合、村级与便民服务中心结合，实现了资源整合的节约集约。在部门职能履行上，漳州市聚焦“三个突出”，即突出主责、主业、主导，确保综治中心能够最大限度地发挥作用。

为了确保“一张图”统筹下的规范建设得到有效落实，漳州市成立了7个指导组，由政法委领导带队分别挂钩指导全市16个县（区）、开发区（投资区）。今年5月，还组织专门工作组开展县乡两级综治中心全覆盖验收，逐个晒图点评、责令整改，推动综治中心规范化建设水平再提升。

综治中心建设“全覆盖”的实现，标志着漳州市在提升社会治理能力方面迈出了坚实的一步。通过规范化建设，漳州市的综治中心不仅能够更好地服务群众，还能够更有效地维护社会稳定，为打造和谐漳州提供了有力支撑。

未来，漳州市将继续深化综治中心建设，不断提升服务能力和治理水平，为人民群众创造更加安全、和谐、稳定的社会环境。

“一站式”统合 多元解纷“全链条”

在漳州市，综治中心已成为矛盾纠纷多元化解的“主战场”。通过最大限度整合资源、集合要素、聚合力量，漳州成功打造了标准化、实体化、专业化的矛盾纠纷调解“超市”，实现了矛盾纠纷诉求“一扇门进入，一平台受理，一站式办结”的便捷高效服务。

为实现矛盾纠纷的快速有效解决，漳州市综治中心实施了一系列创新措施。一是建立专班化的指挥体系，整合法院、检察院、公安、司法行政等市直部门力量，形成矛盾纠纷预防化解的“一线指挥所”。二是解纷力量专业化，通过引入行业组织、调解机构及单位等专业解纷力量，推动各类专业调解工作室科学设置、合作共建，将专业力量下沉至基层，切实增强矛盾多元共治合力。目前，全市已建立各级各类调委会2384个，为群众提供全方位的矛盾纠纷解决服务。

其中，龙海区作为漳州市的一个典型代表，积极践行新时代“枫桥经验”，深化区镇村三级综治中心规范化建设，推动矛盾纠纷“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”。通过激活区镇村三级综治中心的信访、调解、法援、诉讼功能，龙海区实现了“访调援诉”全链条闭环管理，有效降低了信访总量和进京越级上访人次。

值得一提的是，龙海区还创新推出了“一编码”数智联通的“平安漳州e家”平台，该平台通过四级穿透式管理，实现“随时调、随地调、随手调”，极大地提高了矛盾纠纷调解的效率和便捷性。

漳州市综治中心的成功实践，不仅为当地群众提供了更加便捷高效的矛盾纠纷解决途径，也为其他地区提供了可借鉴的经验。未来，漳州市将继续深化综治中心建设，推动社会治理现代化水平不断提升，为人民群众创造更加和谐稳定的社会环境。