漳州创新机制推进老旧小区改造

老旧小区改造一头连着民生福祉，一头连着城市发展，既是城市更新的重要内容，也承载着人民对美好生活的向往。

自2018年起，在省住建厅的关心指导下，漳州把实施老旧小区改造作为惠民生、补短板、扩内需的重要举措，连续七年将城镇老旧小区改造列入为民办实事项目。“十四五”期间，全市计划再投资25.45亿元，对791个老旧小区实施综合改造，预计可惠及居民9.21万户；至2024年底，全市计划基本完成2000年前建成的老旧小区改造工作，实现从“住有所居”到“住有宜居”转化，切实将老旧小区改到群众心坎儿上，不断提升群众的获得感、幸福感和安全感。

多措并举 向“新”发力

漳州市委市政府高度重视并多措并举推进老旧小区改造工作。2021年漳州市结合实际出台《漳州市老旧小区改造实施方案》，明确指导思想、制定总体目标、确定改造重点、统一实施程序、拓展资金筹措渠道，健全后期长效管理机制，构建起老旧小区改造整体体系，并配套出台《漳州市老旧小区改造工作联席会议制度》，形成了“市级统筹、县级落实、街道参与、社区配合”的层级工作格局。

针对老旧小区项目改造前期程序不畅、耗时耗力等制度壁垒问题，2019年漳州市出台全国首个针对“城市双修”（生态修复和城市修补）、城市更新改造等特殊类别工程的专项管理政策《漳州市特殊类别工程建设管理暂行办法》，从制度上突破老旧小区改造前期审批制度瓶颈。随后，漳州市出台《漳州市老旧小区通信管线改造工作机制（试行）》，在全省率先实施老旧小区通信管线改造界面分工法，一步到位厘清通信管线改造内容分工及资金责任。

此外，漳州强化党建引领，以“城管双员进社区”为粘合剂，建立由属地项目主管部门、街道办事处、“城管双员进社区”工作组、项目业主单位、施工单位、居民委员会、物业服务企业、业委会（居民代表）共同参与的居民议事协商会，协调解决老旧小区改造中遇到的各类问题。如在2023年芗城区天福园老旧小区改造中，通过居民议事协商会高效处理反馈意见建议30余起，有效化解居民与施工方之间的矛盾，小区改造效率得到极大的提高。

聚焦痛点 提质提效

从满足居民安全需要和基本生活需求出发，漳州市在改造中着力提升小区内部道路、供水、排水、供电、供气、消防、生活垃圾分类、通信等基础设施，修缮小区围墙、大门、屋面、外墙、楼梯间等公共部位。2021年至2023年，整治累计改造供水管网97公里、排水管网267公里、道路230公里、天然气管网104公里、新增消防设施412套、新建垃圾分类屋（亭）182座，并同步推进更新改造3.41万户居民户内燃气安全设施，切实解决群众反应强烈的难点、堵点、痛点问题，实现“路平、地净、灯亮、管通”。

在扎实推进“楼道革命”的同时，漳州深入推进“环境革命”。结合海绵城市建设、无障碍设施建设、绿色节能改造、国球进社区等专项行动，漳州因地制宜、一区一策，科学推进小区停车场地及充电设施、绿化景观、适老化适儿化改造、文化休闲设施和体育健身设施等配套建设，并出台《漳州市关于进一步优化城市既有住宅增设电梯工作指导意见》，明确部门职责、简化审批手续、给予财政补贴，为老旧小区加装电梯开辟“绿色通道”。2021年至2023年，漳州芗城、龙文两区共核发加装电梯施工许可438部，竣工验收233部，发放财政补贴2495.50万元。

此外，漳州积极实施“管理革命”，坚持老旧小区改造与物业管理配套同步谋划、同步推进、同步实施，积极推动小区业主成立业主委员会，选聘物业服务企业，实施专业化物业管理；对于暂不具备条件的小区，则通过业主自管、国有物业服务企业托底过渡管理等方式，实现物业管理全覆盖。同时漳州创新物业党建联建工作，推动217个小区成立业主委员会，指导58个物业服务企业成立党支部，以党建引领社区治理，以“城管+街道+社区+业委会+物业”模式促进老旧小区后期长效管理。

着眼细微 “走新”更“走心”

在老旧小区改造中，漳州采用可调式雨污井盖，减轻车辆碾压时的噪声；构建无障碍道路流线，从小区入口直达各幢单体建筑；在距离居民楼较近的非机动车停车棚顶上覆盖一层吸音网罩，有效降低雨打棚顶的噪声；在小区人流出入密集区域设置智能信包箱设施场地和电源接口，方便运营商设备直接进场服务，解决最后100米投递难题。此外，漳州还结合小区景观改造，设置阳光房，方便老年人和儿童驻足休息，并采用“微亮化”理念设置路灯，为居民营造舒适的夜晚光环境。

同时，漳州深度融合海绵城市理念，将小区内车行道路牙石改为平沿石，在道路铺装与绿化间设置植草沟，便于雨水排入周边绿地净化下渗；在宅间路、小区步行道、休闲广场、健身广场采用透水砖、彩色透水混凝土等新型海绵城市材料，地面雨水尽可能通过地面散流至周边下凹绿地后进入雨水管网。同时，漳州还积极建设生态停车位，在绿树底下铺设透水砖，并在停车位周边建设下凹绿地，进一步提升老旧小区“海绵化”含量，让小区更宜居。

聚焦服务一“老”一“小”，漳州还积极探索“双龄共养”，通过公共场所回收修缮、政策引导、租金减免等措施，吸引社会资本自发到老旧小区开办养老托育机构。如芗江物业在改造后的前锋新村和人民新村开办幸福大食堂（长者食堂），集就餐、议事、学习、休闲等功能于一体；漳州禾康联合哈津教育在新桥街道养老服务照料中心成立养老托育机构，提供老旧小区养老托育一体化服务。

民有所呼，我有所应；民有所求，我有所为。下阶段，漳州将继续聚焦群众需求，进一步改进工作方式方法，因地制宜打造各具特色小区，并健全完善后续长效管理机制，做到改造一个小区、提升一带环境、优化一片业态，将老旧小区改造这项民生实事做好做深做透，让高颜值高舒适度的居住体验成为群众看得见、摸得着、真实可感的幸福。（记者 蔡柳楠 通讯员 郑秋辉 何娴）