倾听民声为民生 汇集民意解民忧

习近平总书记在第十四届全国人民代表大会第一次会议上的重要讲话中强调，要积极发展全过程人民民主，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，健全人民当家作主制度体系，实现人民意志，保障人民权益，充分激发全体人民的积极性主动性创造性。

发展全过程人民民主，是各级人大及其常委会的职责使命，也是人大工作保持生机活力的关键所在。2024年，市人大常委会以人大代表工作室和基层立法联系点建设为基础，不断拓展全过程人民民主基层实践的广度、深度和感受度，在社会治理中充分践行基层民主，用一个个百姓身边的鲜活场景，拓展立法协商、开门监督、开门办会路径，交出了一份全过程人民民主的“漳州答卷”。

发挥代表主体作用 “小舞台”展现履职“大作为”

人大代表来自人民，扎根人民，是践行全过程人民民主的主力军。如何进一步发挥人大代表主体作用？

在2024年全市人大代表工作座谈会暨全市代表工作室建设提升推进会上，各县区人大常委会围绕相关课题进行理论和实践创新的深入交流——

华安县仙都镇人大代表工作室将“四对比、五算账”这一工作法融入人大代表工作中，赋予新时期人大代表履职新内涵；云霄县立足打造“一镇一品一站”新亮点，精心编排10个具有特长和行业优势的“人大代表特色联络站”；漳浦县将每年的6月28日作为“代表统一活动日”，组织代表举办专题讲座、法律法规专场学习或者开展调研、视察、检查等活动。

一次次代表工作的探索创新，写下了全过程人民民主的生动注脚，也为坚持和完善人民代表大会制度积累了更多宝贵的经验财富。2024年，市人大常委会坚持把学习全过程人民民主重大理念作为必修课，在丰富人大代表联系人民群众的内容和形式上不断发力，持续号召全市各级人大代表积极助力产业招商、共促漳州发展，积极为漳州高质量发展建言献策。

不断强化代表履职服务保障，健全培训工作机制。组织代表到深圳、武汉、龙岩古田等地开展履职培训，运用代表履职服务平台管理代表出席会议、议案建议、参加活动、落实工作、联系群众等各项履职情况，连续2年以“以奖代补”形式推动代表工作室（联络站）规范化建设，不断提升代表履职能力和履职热情，以高效履职回应群众期盼，厚植全过程人民民主的基础。

市人大常委会还建立健全代表建议办理全流程监督推动机制，强化代表建议办理落实。市人大常委会领导领衔督办6件重点建议，并通过听取建议办理情况报告、办理过程动态跟踪、结果满意度测评等方式，增强承办单位办理意识和办理实效，推动代表建议办理由“答复满意”向“结果满意”转变。市十七届人大四次会议代表提出的153件建议全部按时办结，办理成效显著提升。

筑牢代表活动阵地 基层“小窗口”释放为民“大能量”

东山县陈城镇澳角村的人大代表联络站，设立在村部党群服务中心一楼，代表和村民时常围坐在此，几张椅子、一壶小茶，聊着聊着，就在“话家常”中把问题解决了。

谈到代表联络站的工作，全国人大代表、澳角村党委书记兼村委会主任林华忠打开了话匣子：常态化向代表传达上级政策精神，倾听代表建议意见，每月定期组织11名四级人大代表轮值倾听“民声”，围绕渔村发展的问题难点开展视察调研……近年来，澳角村联络站积极发动村民共商发展大计，引导广大渔民发展电商产业，带动村民年增收5500多万元。通过推动人大工作与社会经济发展相融共进、互促共赢，让群众切实感受到人大工作看得见、摸得着。

“有问题，找代表；有意见，到联络站。”如今，像澳角村联络站这样，群众常来、代表常在、实事常办的代表家站，已是全市各乡镇（街道）和村（社区）的标配。

2023年，漳州市人大常委会出台了《关于加强全市乡镇（街道）人大代表工作室规范化建设的指导意见》，指导各县区根据所辖区域的具体情况建设规范化的代表工作室。目前，全市共建立人大代表工作室125个，人大代表联络站259个，形成多层次、立体化的建设格局，实现乡镇（街道）全覆盖。

遍布全市的代表家站，不仅为代表履职提供阵地，为群众“沉浸式”民主参与提供平台，也成为密切“两个联系”的有力抓手——

在漳州古城博爱道的市、区两级“生态警务·人大代表联络站”，18位省、市、区级人大代表的姓名、照片、职务、联系方式、轮值时间等信息一目了然，居民不仅能在每月10日的群众接待日，与驻点人大代表、市公安局生态警务专员面对面交流，还能通过信箱和线上平台反映问题，央视《新闻联播》《焦点访谈》《朝闻天下》等栏目予以宣传报道。

在长泰区武安镇文泉社区，位于居民楼一楼的联络站是代表密切联系群众的“连心桥”。通过探索“平时+晚间+周末+线上”及定期月中接待的全天候联系群众模式，联络站已收集群众意见建议139件，督促解决138件，满意率达100%。

在华安县，新圩镇人大代表工作室根据镇区赶圩习俗，在每月农历“圩日”开展群众接访，将“一圩一日”联系服务群众工作法融入代表工作中。

2024年，各县区人大常委会，人大街道工委、乡镇人大各展所长，不断催生出密切联系群众的新经验，对基层人大深入践行全过程人民民主进行有效探索。

与此同时，市人大常委会也着力加强同人大代表的联系。市人大常委会组成人员利用视察、调研、执法检查等机会，并通过电话、网络、座谈等方式，主动与挂钩代表联系，与基层联系点联络，引导代表充分参与市人大常委会立法审议、集中视察、执法检查、专题调研和各项工作审议讨论。市人大常委会与代表走得更近，代表与人民群众联系得更紧，依靠这样的“强联系”，代表履职意识更强、职责定位更准、作用发挥更充分。

广纳民意良法善治 立法“小切口”书写治理“大文章”

一部部良法的诞生，需要反映百姓意愿，回应社会关切。如何让立法更能察民情、聚民智、惠民生？一头连着立法机关，一头连着基层群众的基层立法联系点在其中发挥着重要作用。

举办普法宣传活动20场，受益群众800余人；完成市人大常委会2024年立法计划及4部法规草案意见建议征集工作，汇总归纳整理各类意见建议80余条；配合市、区两级人大开展法规宣传活动，会同市住建局组织开展《漳州市海绵城市建设管理条例》法规宣传贯彻进社区活动，参加群众达200余人。

这是2024年芗城区通北街道金源社区基层立法联系点交出的优秀答卷。

立法为人民，立法靠人民。为全力发挥基层立法联系点立法“加油站”的作用，促进立法服务提质增效，市人大常委会定期与7个基层立法联系点交流，开展立法工作培训，提供指导意见建议，适当补助经费，推动做好立法调研、征集意见、宣传普法、法规实施等工作。

为展示特色，金源社区在完善人大代表联络站的基础上，融入了基层立法联系点的站点规划、专班人员活动室、法规宣传平台等功能板块，利用民情民意收集和社区网格微信群，引导有专业技能和实践工作经验、热心立法工作的居民关注立法、参与立法，助推针对性立法。

芗城法院将基层立法联系点工作与法院审判工作紧密结合，向对口庭室征求草案意见，并延伸司法审判职能，针对案件受理中发现的具体问题，制发司法建议书。

芗城检察院利用“老芗亲”法治共享家园联络站特色平台优势，开展基层立法联系点意见建议征集工作，充分发挥检察职能，实现从“普法”到“用法”。

南靖县交通综合行政执法大队依托交通运输领域“司机之家”“党建联合体”等场所，广泛开展立法意见征集。

锦绣社区深入利用“智慧芳邻”工作平台，将“代表倾听”扩展到线上，构建基层立法联系点线下线上“双线”运行制。

诏安县市场监管综合执法大队与深桥镇大美村建立结对共建，积极拓宽联系渠道。

福建方佳律师事务所与漳浦县新的社会阶层人士联谊会联合，召开法规征求意见座谈会，积极征求立法意见和建议。

随着漳州立法实践的深入推进，民众参与立法的积极性越来越高，每部草案都能收到成百上千条意见建议，一部部“漳州味”的法规彰显民意，回应了群众的新要求、新期盼。

真切回应群众呼声 办好“关键小事”解决“心头大事”

“多亏了区里人大代表们的推动，把东铺头街道文体中心项目列为民生实事项目！”近日，家住瑞京花园的居民王先生发现，家附近多了一幢综合性文化服务中心，不仅能够在此进行文体活动，还能够提供11个机动车车位、70个非机动车车位，有效缓解东铺头中心小学南门上下学接送压力。

该项目所属的文体事业发展提升工程是2024年芗城区民生实事项目之一。2024年，市人大常委会在芗城试点探索推行民生实事项目票决工作，选取口袋公园建设、全民健身活动等群众关注度高的项目，开展视察调研和满意度测评。当年4月，芗城区十届人大常委会第二十次会议对区政府提请的区本级为民办实事候选项目进行无记名投票表决，确定了2024年芗城区5项区级民生实事项目，城乡建设、社会事业、生态环保等群众关注的民生热点问题得到落实。

民生实事项目票决工作是代表回应民生关切的一个缩影。近年来，市人大常委会始终把民生关切作为人大工作重点，围绕义务教育优质均衡发展、优质医疗资源扩容、医保基金使用管理、公共文化设施、人居环境建设等民生热点问题，通过调研视察、专题询问等方式，督促政府及相关部门加大工作力度，切实把民生实事办实办好。

沉甸甸的变化就在身边：听取审议九龙江流域（漳州段）生态环境整治情况专项审计情况报告，推动全市生态环境保护工作落深落细；建议加强南门湾夜市规范管理，助推南门湾夜市成为东山“网红打卡点”；把港尾镇浯屿岛饮水工程列入区政建设，居民彻底告别看天吃水、靠船运水的时代；诏安人大代表开展养殖技术培训，吸引带动群众发展林下蛋鸡和肉鸡养殖，打造“景坑雄鸡”特色富硒品牌，帮助当地群众实现增收……

大到民生改善、城市治理、经济发展，小到社区的水管、路上的车位、邻里的纠纷，一举一动的凝聚，一点一滴的推动，市人大常委会稳扎稳打，保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作的各方面各环节全过程，生动诠释了全过程人民民主的深刻内涵。

活动有载体，履职有平台，工作有机制。下一步，市人大常委会将进一步拓宽渠道、创新形式，全面推进代表工作室（联络站）标准化、规范化建设，探索建立行业代表联络站，推广民生实事项目票决工作，完善人大代表履职培训制度，提升代表议案建议办理实效，着力打造发展全过程人民民主典型矩阵，让人大的每项工作都能听到沾泥土、带露珠、接地气的群众声音。