漳浦翡翠湾景区涉嫌变相圈占农渔业功能区公共沙滩

重磅追踪之“被沙滩摩托撞骨折 游客索赔难”

景区还涉嫌变相圈占公共沙滩

漳浦县政府昨回应：叫停无证经营的高危体育项目;海都记者再调查：公共沙滩如何被设卡拦车?

东南网10月17日讯（海峡都市报记者 杨清竹 见习记者 吴芳 文/图） 漳州漳浦县六鳌镇翡翠湾景区，一名游客被沙滩摩托车撞伤，景区强硬拒赔。

海都记者奔波采访一周多，调查发现景区涉嫌违法：景区经营的沙滩摩托、动力伞等高危体育项目，未获许可证，居民和游客多次反映，漳州市和漳浦县体育主管部门并未查处。

翡翠湾景区官网图片显示，在公共沙滩上设立了动力伞（下图）、快艇（上图）等项目

昨日曝光后，漳浦县政府叫停了翡翠湾景区海陆空项目。

海都记者在调查中还发现另一大问题：景区设立拦车收费，涉嫌变相将公共沙滩纳入经营范围，变身“专属海域”;而这里按照规划应是农渔业功能区。

在功能性质上，翡翠湾景区周边海域定位为六鳌农渔业区

【事件进展】

县政府叫停景区部分经营项目

翡翠湾景区无证经营海陆空高危体育项目，漳州市体育局下属两个部门相互推诿，漳浦县文体局也一度称不归自己管。昨日，这一问题被海都报曝光后，漳浦县做了回应。

昨日下午，漳浦县委宣传部有关负责人向本报记者通报此事的进展：昨日，漳浦县召开有关会议，叫停翡翠湾景区海陆空项目，要求相关部门对这些项目的合法性进行调查，并着手组织相关责任单位人员，就如何赔偿陈女士的情况进行协商。

这一表态来之不易。此前一周，本报记者奔走多个部门，多个部门相互推诿，有关部门的说法是，翡翠湾景区经营的项目“专业性强”，需相关责任部门查清后，才能依法采取处理措施。

据调查，翡翠湾景区运营方是漳州翡翠湾旅游发展有限公司。这两年，这一地带被其开发利用。去年起，翡翠湾海景度假酒店投用，部分旅游商业项目投用。今年3月起，包括动力伞等高危体育项目投用。

【再调查】

公共海滩被围挡 不给钱很难进入

对于被撞住院的游客陈女士，景区拒不理会，因为“事发区域属于公共沙滩，景区没责任”。

但现实中，这一块公共沙滩，已经变得不那么“公共”了。

要进入翡翠湾沙滩，最快速的通道是通过翡翠湾酒店的通道。记者调查发现，这条路上设有关卡，有两个保安人员检票。记者想驾车到公共海滩走走，进入时遭阻拦，称得买票才能放行。

边上的售票处，正在售卖一个景区展览的票。两个售票员称，哪怕只想在海滩上玩，不看展览也不玩其他项目，同样得先购票，“如果不买票就得自己找路，不能从正门进”。

当地村民说，在景区没开发前，有三四条通道可以进入沙滩，近期基本都已被封堵，还有的路也因为海上养殖封锁了。沙滩外围多处被围挡，记者尝试从别的方向找路，找寻多时，在一条村道尽头，找到了一处能通往海滩的缺口。而要想最终到达海滩，还必须绕过一堵景区设置的百米砖墙。这个缺口，还只能是退潮时方可进入。

广告说专属 免责牌说是公共沙滩

沿着海滩一路走过去，沿途会看到景区挂的多个经营项目广告牌，以及免责牌。这些警示牌的落款都是“漳浦六鳌翡翠湾旅游度假中心”。

在一处“游客须知”标牌上，写着这样两句话：“请勿在沙滩上私自搭建搭设帐篷，景区禁止自带帐篷，如有需要请与景区酒店前台联系，并服从相关管理。”免责牌上则写着：本海域属于公共海域，暂未设置救生人员，如有安全事故，与本酒店无关。

景区提交给漳浦县旅游局的《中国六鳌半岛翡翠湾度假中心详细规划》中，这一公共沙滩已被景区规划为“专属沙滩”，周边包含景区规划的游艇俱乐部、生态木屋等10余个娱乐项目。

其中一些项目已经投用，并使用了沙滩。翡翠湾景区在自己的官方网站上，详细介绍了其开展的海、陆、空经营项目。同时发布了场景照片，快艇、沙滩摩托车等都直接在公共沙滩上经营。

六鳌农渔业区 功能能否被变更?

这一片沙滩，究竟是什么性质?海都记者从福建省海洋功能区划图发现，翡翠湾景区所谓的“专属海滩”，其海域功能为“六鳌农渔业区”。

翡翠湾景区规划要改变这一片海域的功能，并未向海洋与渔业主管部门递交申请。“改变海域功能，要经过非常严格的审批程序。”漳州市海洋与渔业部门有关人员说，未接到这方面的申请。而按照相关法规，商业公司要想改变公共沙滩的开发性质几乎不可能。

翡翠湾景区的规划图显示，除了大量旅游项目集中在这一农渔业区内，还有大量土地用于规划建设酒店公寓。当前景区在陆地上进行的沙雕、羊驼展及冰雪世界项目，都是临时性建筑。

【律师说法】

景区涉实际经营沙滩资源

福建仁胜律师事务所律师曾晓明认为，景区设置拦截，变相把公共沙滩捆绑进景区范畴。

曾晓明说，景区要利用公共沙滩，首先得有工商营业执照，且所经营的娱乐项目必须在执照经营范围内，否则属无照经营，旅游和工商部门可依法取缔并做处罚。再者，即使经营项目有许可证，也需经有关部门审批，如高危体育项目。经营中出现意外，需承担相应的民事责任。

景区已在公共沙滩上从事各项经营活动，获得附加收益，行使了实际经营管理权，则应将游客的人身、财产安全纳入景区管理范畴，对游客的安全责任不可免除。

□快刀短评

叫停违法还远远不够

漳浦县政府叫停了翡翠湾无证经营的高危体育项目。这是县政府的积极回应，但还不够。至少有两件事，公众需要政府弄清楚。

首先，无证经营这事后续怎么处理。景区涉嫌长期无证经营，该怎么处罚?这些项目被叫停，是暂停还是停止?老百姓有理由担心，舆论风头一过，这些动力伞就又从头顶呼啸而过。此外，处罚还不意味着完结。既然有安全隐患，多次酿出事故，此处是否适合经营这些项目，还需组织相关部门仔细评估风险，给出科学结论。否则，再发类似事故，即是政策失误。

其次，涉嫌圈占公共海滩的事，远不是收过路费这么简单。

海滩是谁的?它是大自然给我们留下来的，是祖先留下来的，而不是房地产商填出来的。这片沙滩属于村民，属于游客，属于所有珍惜美景的人，风可吹，浪可淘，就是不属于某家公司。对于被设卡围占，当地政府更应有防微杜渐的谨慎眼光：沙滩资源难以再生，保护远比开发重要;今日开发，或获小利，一旦破坏，则六鳌恐再无翡翠湾。

当地政府应该拿出更加强有力的态度，违法必究，科学行政，而不是指望这家公司自查自纠。试看景区广告牌和免责牌的自相矛盾，暴露的正是这家公司，既想贪得利益，又无所担当的不负责心态。

因此，我们既呼吁拆除围挡，还沙滩于民;还要呼吁民众监督，提防过度商业化对翡翠湾的伤害。（环竹）