中共漳州市委关于制定漳州市“十三五”规划的建议

三、着力协调发展，推动发展结构和谐平衡

协调是持续健康发展的内在要求。必须坚持区域、城乡、基础设施、物质文明精神文明协调，在加快重点区域发展中提升实力，在协调发展中拓宽空间，在加强薄弱领域中增强后劲。

（一）推动区域联动发展

优化区域发展布局。统筹开发沿海经济发展带资源，构建内陆生态经济发展带绿色生态屏障，形成“一个中心、两大城镇群、两大发展带、四大经济增长极”【一个中心即中心城市核心区，两大城镇群即中心城市城镇组群和环东山岛城镇组群，两大发展带即沿海经济发展带和内陆生态经济发展带，四大经济增长极即古雷港经济开发区、厦门港南岸新城、漳州高新技术产业开发区、环东山岛经济区域】的区域发展布局，构筑分工明确、重点突出、发展协调的区域新格局。引导项目、要素、人口向两大城镇群和四大经济增长极集聚，引导内陆生态经济发展带重点发展生态产业。各地要牢固树立全市“一盘棋”理念，发挥各自优势，找准发展定位，凸显发展特色，增强发展活力，竞相加快发展，为全市发展多作贡献。

打造产城融合的四大经济增长极。实施重点突破、重点带动，加快建设四大经济增长极，用全市1%的土地（古雷石化基地）创造50%的工业产值。

——古雷港经济开发区。举全市之力推进古雷开发建设，全面提升规划布局与安全环保，完善设施功能配套，加快项目建设和招商引资，推动石化产业链向上下游拓展延伸，加快建设国家级循环经济示范园区，全力打造世界一流石化基地。申报并运作好海关综合保税区、深化两岸石化产业合作示范区，适时申报设立自由贸易试验区和石化产品交易中心。加快石化新城建设，完善功能配套，推进与漳浦县城产城良性互动发展。

——厦门港南岸新城。坚持“城市、产业、港口、生态”四位一体，突出湾区新城、都市岛群，加快完善港口集疏运体系和公共配套服务体系，努力建成践行“五个发展”理念的示范区，精心打造“对外更加开放、与台湾深度合作、与周边地区联动协调发展”的新兴生态型港口工贸城市，实现漳州城市中心东移、从“沿江到环湾”的跨越式发展。

——漳州高新技术产业开发区。理顺管理体制，加快发展高新技术产业，提升发展文化创意和休闲健康产业，加快建设两岸高新产业合作重点区、闽南文化生态产业示范区、产城融合宜居宜业新城区。

——环东山岛经济区域。加快产业聚集，培育壮大现代海洋渔业、海洋生物、新材料、新能源等主导产业，提升发展现代物流、文化旅游、健康养生等现代服务业，加快推进快捷交通设施互联互通，努力建设环东山岛城镇组群、国际高端旅游目的地、闽粤跨界产业合作示范区、对台产业深度合作区。

统筹推进其他重点开发区建设。各县都要建设一个标准化的工业园区。实施开发区、工业区整合提升工程，优化园区布局和功能分区，明确产业定位和主攻方向，完善基础设施配套和公共服务平台建设，提升承载大项目的能力，培育具有区域特色的重点产业，打造一批产城融合、宜居宜业的高标准生态示范园区，提升开发区对县域经济发展的支撑和贡献，用全市5%的土地（开发区、工业区）创造90%以上的工业产值。按照“利益共享、合作双赢”的思路，引导建设跨市域或跨县域的工业园区，引导企业发展特色产业园区，发展“飞地工业”“飞地项目”。

（二）推动城乡一体协调发展

做大做强做美中心城市。围绕“田园都市、生态之城”的发展定位，加快建设绿城、花城、水城、历史文化名城，建成九十九湾“闽南水乡”，提升古城保护开发水平。加快实施“中心东移、跨江南扩、面海拓展”发展战略，加快厦门港南岸新城和漳州高新技术产业开发区建设步伐，统筹城市西部、北部片区发展，扩大中心城市规模。完善功能配套，美化、花化、绿化、亮化市区，营造宜居宜业宜游环境。大力发展城市经济，发展楼宇经济，提升中心城区经济占全市的比重，提升软实力，进一步增强吸引力、辐射带动和综合服务能力。加快实施城市管理网格化，注重运用现代科技手段，提升城市精细化管理水平。推动中心城市与周边互联互通，加快市内同城化步伐。适时推动行政区划调整，使行政区划与发展战略相适应，实现中心城市城镇组群同城化、现代化。

提升新型城镇化水平。完善城市功能和政策配套，推进以人为核心的新型城镇化。加强两大城镇群内城乡规划、产业布局、设施建设、公共服务和资源保护的协同，推进城市公共设施向农村延伸，缩小城乡差距。实施“大城关”战略，促进县城扩容提质。持续推进省市级小城镇综合改革建设试点和杜浔（古雷）、角美省级“小城市”培育试点，培育一批特色小城镇。深入开展漳浦、东山新型城镇化综合改革试点，推动东山、长泰实现城乡一体化。对“一方水土养不起一方人”的地方，引导整村搬迁到城镇或工业区。解决农民进城动力和进城后生产生活问题，加大户籍、就业、养老、医疗、教育、住房等配套改革，实施有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口落户工程，引导就地城镇化，实现基本公共服务对常住人口全覆盖。加大村改居力度。

推进美丽乡村建设。科学规划县域镇村体系，统筹安排农村基础设施和社会事业发展。分类分阶段开展农村环境综合整治，重点推进农村垃圾、污水处理设施建设和危房改造。加强乡土自然人文景观、历史文化名镇名村、传统村落、特色景观村落的保护传承，大力创建生态示范村，因地制宜发展乡村旅游。 加大“两违”整治。继续开展“百村富美乡村创建、百村环境整治”的农村建设“双百”行动，实施“千村整治、百村示范”工程。打造不同类别的富美乡村建设模式。