中共漳州市委关于制定漳州市“十三五”规划的建议

四、着力绿色发展，率先建成全国生态文明先行示范区

绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。必须坚持绿色富市、绿色惠民，推动形成绿色发展方式和生活方式，努力实现“百姓富、生态美”。

（一）完善主体功能分区。全面落实主体功能区规划，严格按功能定位发展，加快发展重点开发区域，科学开发限制开发区域，保护禁止开发区域。以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进“多规合一”。合理确定各功能区生产、生活、生态空间的规模和比例，科学划定城市开发边界、永久基本农田红线、生态功能红线和海洋生态红线，落实用途管制，基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的市域国土空间体系。以县级为单元，编制自然资源资产负债表，建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。

（二）实施“七个五”生态建设行动计划。全面落实生态文明先行示范区建设的重点任务和政策措施，将美丽漳州建设具体落到“七个五”生态建设行动计划上，加强海岸、海湾、海岛、海滩、海水“五海”保护，深化沿路、沿江、沿海、沿城市周边、沿村庄周边植被保护和青山挂白“五沿”治理，推进中心市区东西南北中五大景观区域“五景”建设，打造环城生态休闲圈。做好矿产、森林、水环境、企业排放、土地等金木水火土“五行”管控，彰显古厝、古桥、古街、古树、古牌坊等“五古丰登”的历史文化资源特色，实施沿海防护林、湿地修复保护、富美乡村建设、自然保护区和旅游区风景保护等“五大工程”，抓好使用有机肥、生物防治、垃圾分类并集中处理、绿色建筑、低碳生活等“五种提倡”，推进漳州永续发展。

（三）促进资源节约和高效利用。坚持节约优先，树立节约集约循环利用的资源观。实施全民节能行动计划，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。实行最严格的水资源管理制度，强化水资源“三条红线”管理，大力推广节水技术和产品，积极推进海水淡化与综合利用。落实最严格的节约用地制度，严守耕地保护红线，从严控制建设占用耕地。调整建设用地结构，推进旧城镇、旧村庄、旧厂房等低效用地的二次开发利用，盘活闲置土地。

（四）推动绿色低碳循环发展。大力推进绿色清洁生产，推动传统制造业绿色改造，建立绿色低碳循环发展产业体系。优化能源结构，提高非化石能源比重，推动煤炭等化石能源清洁高效利用，积极发展生物质能、地热能，安全高效发展核电。发展分布式能源，推行节能低碳电力调度。推进交通运输低碳发展，实施新能源汽车推广计划。提高建筑节能标准，推广绿色建筑和建材。积极开展二氧化碳总量控制及碳排放权交易，有效控制重点领域温室气体排放。实施循环发展引领计划，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，减少单位产出物质消耗。

（五）加强环境保护和生态修复。划定生态保护红线，强化对重点生态功能区和敏感脆弱区域的保护。严格环境准入，落实减排许可和污染物排放总量控制制度，全面控制污染物排放。坚持以环境质量改善为核心，实施水、大气、土壤污染防治行动计划，提升生态环境质量。强化生态环境监管，建立污染防治区域联防机制。加强对危险化学品、放射源安全监管，加强危险废物处置能力建设，推进环境风险源监控和事故应急预警处置。筑牢生态安全屏障，持续开展造林绿化，全面停止天然林商业性采伐，严格保护生态公益林，建立红线管控制度和森林资源承载能力预警机制，加快转变森林经营方式，发展碳汇林业。研究制定“两江两溪”重点流域生态补偿办法。

（六）推进生态文化建设。健全生态文明制度，将资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，实施生态环境损害赔偿和责任追究制度。提高全民生态文明意识，推进生态文明宣传教育示范基地建设，倡导文明、绿色的生活消费方式。实行环保信息公开、环境信息举报、环境公益诉讼制度，落实重大项目、环保设施布局建设决策过程中的公众参与，构建全民参与的社会共治体系。引导生态文明建设领域各类社会组织健康有序发展。