中共漳州市委关于制定漳州市“十三五”规划的建议

（四）促进更高水平就业创业。深入实施就业优先战略，实施更加积极的就业政策，创造更多就业岗位。完善创业扶持政策，鼓励以创业带就业，促进劳动者自主就业。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划。做好就业困难人员就业援助工作。实行终身职业技能培训制度，开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动。推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式，推行企业新型学徒制。实施新生代农民工职业技能提升计划。健全就业服务体系，完善劳动力市场，建立和谐劳动关系。

（五）健全社会保障体系。实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。适当降低社会保险费率。完善基本养老保险关系转移接续政策和城乡养老保险制度衔接办法，建立社会保障待遇调整机制。全面实施机关事业单位养老保险制度改革。完善城乡居民基本养老保险制度，健全被征地农民养老保障制度。整合职工和城乡居民基本医疗保险管理制度。全面实施城乡居民大病保险制度，鼓励发展职工医疗互助补充保险。健全失业保险标准调整机制和失业保险金与物价上涨联动机制。推进生育保险和基本医疗保险合并实施。发展职业年金、企业年金、商业养老保险。健全社会救助制度体系和农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，发展公益慈善事业。推行以公租房为主要保障方式的新型住房保障制度。

（六）提高城乡居民收入。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入。规范收入分配秩序、保护合法收入，规范隐性收入，取缔非法收入。明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重，多渠道增加居民财产性收入。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制。完善适应机关事业单位特点的工资制度。

（七）推进健康漳州建设。深化医药卫生体制改革，重点推进公立医院综合改革和基层运行机制改革，建立现代医院管理制度和基层医疗卫生机构管理新体制。优化医疗卫生资源的规划布局，建成市医院、中医院高新区分院和市医院环东山岛经济区域分院。加强医疗卫生机构和人才队伍建设。加快推进社会资本办医。构建分级诊疗体系。提高医疗质量和服务水平，努力构建和谐医患关系。健全中医药服务体系，提升中医药服务能力。鼓励和支持“医养结合”，发展中医药健康服务业。强化精神卫生防治体系建设。落实基本药物制度，完善药品采购和供应保障机制。实施国家基本和重大公共卫生服务项目，提升公共卫生服务能力。加强重大疾病综合防治和职业病危害防治，降低大病慢性病医疗费用。倡导健康生活方式，加强心理健康服务。加快发展养老养生、养心养性产业，创新生态健康产业平台，扩大政府购买基本健康养老服务。广泛开展全民健身活动，促进体育消费，做大做强体育产业。全面实施一对夫妇可生育二孩政策，深化生育关怀，提高出生人口素质，积极应对人口老龄化，促进人口均衡发展。

七、着力深化改革，构建引领新常态的体制机制

改革是发展的强大动力。必须以经济体制改革为重点，积极探索、大胆实践，完善各方面体制机制，推动体制机制与经济社会发展相适应，为发展提供持续动力。

（一）建设廉洁高效服务型政府。坚持简政放权、放管结合、优化服务协同推进，建设便利化、市场化、法治化、国际化营商环境。加快政府职能转变，深化行政体制改革，稳步推进职责整合，优化机构设置，建立精干、高效的政府组织体系。加快推进事业单位分类改革。深化行政审批制度改革，加快推进行政服务标准化和“漳州市民卡”建设，加强全市行政服务统一系统和网上办事大厅建设，全面提高审批效率。深化商事制度改革，全面推行“一口受理”服务模式，完善“一照一码”登记制度。进一步规范行政权力运行，建立健全权力清单、责任清单、负面清单制度。学习借鉴自由贸易试验区经验做法，大力促进投资贸易便利化。加强事中事后监管，建立和完善市场主体信用信息平台，构建集中统一的综合监管和执法体系。深化财税体制改革，推进预算管理制度改革。完善投融资体系改革，建立规范合理的政府举债融资机制。健全完善机关效能建设长效机制。创新体制机制，稳步推进重点区域、重点行业体制改革，健全园区管理体制，实行“一区多园”管理模式。深化司法、执法以及教育、文化、医疗卫生等体制改革。

（三）完善要素市场体系。以完善产权制度为基础，加快土地、资金、劳动力等要素市场化改革，推动要素自由流动和公平交换。积极培育中介服务业，规范中介服务行为。完善产权交易中心，提高运作水平。加快土地市场化改革，积极发展城乡建设用地二级市场，加快形成有利于新型城镇化的土地收益制度和集体土地产权制度。设立产业投资基金和产业引导基金。加快建立巨灾保险制度，完善保险经济补偿制度。推动重点上市后备企业和更多中小企业实现股权融资。完善市场决定价格机制，进一步减少政府定价项目，深化资源性产品价格改革，加快推进服务价格分类改革，完善农产品价格形成机制。