漳浦：“划线”连心 “护薪”暖心

东南网漳州11月6日讯（通讯员 林泽霖 刘冠媛）“四下基层、三进三访”工作制度是密切干群关系、提升基层社会治理效能的重要法宝，它推动着干部脚步向下、沉到一线。

在漳浦县，城管部门利用这一法宝划出一道“连心线”，厘清了经营与秩序的边界；人社部门则为企业员工奔走出一条“护薪路”，捍卫了劳动与尊严的底线。民之所盼，政之所向，两个案例，一样初心。

创新“划线经营” 巧治占道“顽疾”

一条清晰的地面标线，不仅划出了经营与通行的安全边界，更成为连接商户、居民与城管部门的“连心线”。漳浦县城市管理和综合执法局充分运用“四下基层、三进三访”工作制度，通过多方随访调研，创新推行“划线经营+共治管理”新模式，成功化解了美伦清华园小区内街长期存在的占道经营“顽疾”，实现了市容管理与民生需求的平衡，为提升基层社会治理效能提供了宝贵经验。

近日，漳浦县城管执法局市容服务中心副主任林素妹同往常一样，带队来到美伦清华园小区内街巡查。笔者看到，整条内街井井有条，商贩自觉在规定区域内经营，群众有序停车，卫生干净整洁，来往车辆和行人顺畅无阻。

然而，就在一年前，这里却是另外一番景象。

“那时候，这里横七竖八地摆摊，这一摊那一摊，过来买菜的车辆随意停放，交通堵得水泄不通，我们开车出门就像‘闯关’，喇叭声、叫卖声混成一片非常扰民，而且环境卫生很差，地面湿滑难走。”

小区住户王先生回忆起原来的场景，连连摇头。

美伦清华园小区常住居民超2000户，然而周边商业配套设施不足，导致小区内街自发形成了一个占道经营聚集点。而内街商铺普遍存在经营空间狭小问题，蔬菜、肉类摊贩挤占通道，污水横流、交通拥堵，尤其清晨时段，居民出行困难，商住矛盾日益突出。

面对这一管理难题，漳浦县城管执法局工作人员并未简单采取驱赶、取缔等传统方式，而是沉到一线，进行多方深入调研，多次走访美伦清华园小区物业、周边居民、商户及摊贩。“在与商户代表沟通时，对方提出‘在不影响道路通行前提下，允许店外适度摆放并以划线明确边界’的建议。我们随即回到局里召开随访工作分析会，研究该建议的可行性。”林素妹说。

民有所呼，政有所应。经过实地测量与多方协商，漳浦县城管执法局创新推出了“划线经营”解决方案——在店铺门外合理划定2米宽的“经营线”，明确要求商户在线内规范经营，确保线外留有充足的通行空间。同时，引导商户签订《规范经营承诺书》，明确“线内经营、垃圾自清、不扩音扰民”等责任条款；依托物业企业开展日常管理，由物业对超线经营行为及时进行劝导，构建“划界定责、商户守约、物业协管”的闭环管理机制。在此基础上，漳浦县城管执法局还持续开展跟进回访，与物业保持定期沟通，动态收集群众反馈意见，不断优化管理细节。

“该模式实施后，清华园小区内街占道经营情况明显改善，商户经营活力得到有效释放，同时也为县城其他区域的管理提供了宝贵借鉴。”林素妹说。

首战告捷后，漳浦县城管执法局及时总结经验，举一反三，将“划线经营”的思路拓展应用：在花漾街区设置春节临时花卉市场，通过统一搭设帐篷、划线等方式规范经营秩序；对鼎元路流动摊点疏导点实施划线经营升级改造；对南门社区、道周公园等人行道统一划线明确摊位范围……一系列务实而有效的举措，进一步提升了市容管理的规范化与精细化水平，让规范管理与民生温情在街头和谐共生。

一线查实情 化解“烦薪难事”

“三进三访”解民忧，同样也体现在漳浦县人社局帮群众追讨薪资的案例中。

在一次“进车间、访企业”的随访工作中，漳浦县人社局敏锐地捕捉到漳浦龙麟水泥有限公司的异常情况：该企业拖欠76名工人工资164万元，且欠缴数月社保、医保费，员工情绪焦虑，矛盾一触即发。

正是这次深入基层的随访，拉开了一场为期两个多月追讨薪资行动的序幕。

情况紧急，漳浦县人社局迅速成立专班，组织劳动维权中心工作人员，联合绥安开发区、大南坂派出所第一时间到该厂，向员工及公司相关负责人了解情况，掌握拖欠工资、欠缴医社保费等情况，提前介入以化解矛盾。

“我们的首要任务是稳定员工情绪，同时快速厘清欠薪底数，寻找化解路径。”漳浦县人社局劳动保障维权工作中心主任李海滨表示。

经过进一步了解，漳浦龙麟水泥有限公司为福建龙麟集团有限公司旗下全资子公司（公司总部位于龙岩市新罗区），2013年建成2条水泥磨粉生产线。近两年，由于受到工程行业形势变化、政策性产能调控以及产品市场价格波动等多重因素的影响，该公司经营陷入困境，进而出现停工停产的情况，最终导致拖欠员工工资。

在初步核实情况后，漳浦县人社局向漳浦龙麟水泥厂及其位于龙岩市的集团总部正式下发欠薪警示函，函中明确指出了相关法律责任，并施加了促使其解决欠薪问题的压力。为从根源推动问题解决，漳浦县人社局、绥安工业区管委会组织人员专程驱车赶赴龙岩，与集团总部负责人展开当面协商，摆事实、讲法规、明利害，并协商解决方案。

化解欠薪，核心在资金。为此，漳浦县人社局积极协调各方，指导企业多方筹措资金，变卖闲置资产，帮助企业催收应收未收款项。变卖旧钢材的50万元资金先行到账，用于缴纳员工反映强烈的医保费、部分绩效工资和基本工资，以及部分食堂费用；变卖矿石熟料所得款项及废旧钢材尾款30余万元，用于发放部分绩效工资，以及缴纳社保费。同时协调法律工作者提前介入，为员工提供法律咨询，指导员工依法进行维权，并组织就业中心工作人员主动与该公司进行对接，指导员工申领失业金，共为56名符合条件的员工发放失业金18万元，为员工在失业期间提供了基本生活保障。

一系列“组合拳”下，一笔笔资金陆续到位。经过两个多月持续不懈的努力，漳浦龙麟水泥有限公司所拖欠的164万元工资全部发放到76名员工手中，欠缴的医社保费用也全部补缴完毕。一场可能激化的重大劳资纠纷，在漳浦县人社局的提前介入、多元施策下得以圆满化解。

“只有脚步向下，深入一线，才能真正做到欠薪隐患早发现、早介入、早处置。下一步，我们将继续推动‘三进三访’常态化，强化源头治理，构建根治欠薪的长效机制，全力守护好劳动者的‘血汗钱’。”漳浦县人社局党组书记、局长陈湘海说。