聚焦“人、城、圈”协同发展 漳州市出台新型城镇化四年方案

近日，漳州市正式印发《漳州市推进以人为本的新型城镇化战略实施方案（2025—2028年）》（以下简称《方案》），对全市深入推进以人为核心的新型城镇化建设作出系统部署。该《方案》包括5个方面、21条具体措施，旨在加快农业转移人口市民化，提升城镇综合承载能力，并深度融入厦漳泉都市圈发展。

《方案》提出，到2028年，全市常住人口城镇化率提高至68.5%以上，城乡居民收入比控制在1.7左右，农业转移人口市民化进程提速，城镇化、工业化水平协调提升；持续释放漳州发展潜力，有效支撑厦漳泉都市圈建设；城市更新有序推进，创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市建设成效初显，新型城镇化体制机制更加完善，人民高品质生活需求得到更大满足，全市共同富裕取得实质性进展。

让农业转移人口“进得来、留得住、过得好”是本次《方案》的首要重点。在户籍制度上，将推行以经常居住地登记户口制度，全面落实取消落户限制政策，并深化“互联网+户政”服务，实现更多事项“全程网办”。

在公共服务均等化方面，政策着力消除后顾之忧：保障随迁子女平等受教育权利，到2028年义务教育阶段随迁子女在公办学校就读率保持100%；将稳定就业的农业转移人口纳入公租房保障范围，并计划到2028年累计新增城镇保障性住房3000套；全面取消农业转移人口在就业地参保的户籍限制，完善社保医保关系转移接续。

此外，《方案》还注重激励与保障并行，落实农村土地承包政策，保障进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索有偿退出机制，深化农村土地“三权”分置改革。

为增强城镇发展潜力和宜居品质，《方案》部署了多项具体举措。在空间布局上，将加快漳浦—古雷市域副中心建设，并支持东山县探索城乡融合与共同富裕实践路径。

在基础设施与公共服务方面，将完善城市路网体系，打造“153060”出行交通圈；着力补齐县城公共服务短板，目标是到2028年各县级行政区至少拥有1所一级达标高中，并新增1至2所达到三级医院水平的县级医院。

产业是城镇化的核心支撑。《方案》提出加快传统产业“智改数转”，到2028年培育60家数字化转型标杆企业和60家省级“瞪羚”“独角兽”创新型企业，推动产城人融合发展。

主动融入厦漳泉都市圈是漳州提升区域竞争力的关键路径。《方案》明确了系列融合举措：在交通互联上，将加快厦漳泉城际铁路R1线项目建设，提速建设厦门地铁6号线漳州（角美）延伸段项目；在科创协同上，推动厦门大学古雷石化研究院申报福厦泉国家自主创新示范区协同创新平台项目；在民生共享上，取消厦漳泉都市圈内异地住房公积金个人住房贷款户籍限制，并落实158项政务服务事项“跨域办”。

为确保各项任务落实，《方案》还从用地、资金、机制等方面健全保障。将建立新型城镇化建设项目融资对接机制，积极争取各类资金支持。同时，要求各县区细化落实举措，动态更新项目清单，并健全完善定期推进机制。

《方案》自印发之日起施行，有效期至2028年12月31日。（漳州融媒记者 李立平）