基层治理的“漳州样本”何以走向全国？

今年全国两会期间，央视社会与法频道《一线》栏目播出了专题报道，将龙海区化解矛盾纠纷“最多跑一地”的经验向全国推介。

将时间的指针拨回一年前。2025年3月29日，全国推进社会治安综合治理中心规范化建设现场会在福建召开。龙海区综治中心作为观摩点，其多项创新机制得到中央政法委领导的高度肯定，相关经验被要求在全国范围内推广。

现场会召开一年来，龙海区综治中心持续深耕规范化建设，不仅频频亮相央视《新闻联播》《福建日报》等主流媒体，更吸引来自全国27个省份190批次、2776人次的政法系统同仁前来交流学习。

从一个区级综治中心，蝶变为全国瞩目的“经验输出地”，龙海区综治中心何以蹚出一条“看得见、学得会、推得开”的基层治理路径，从地方走向全国？

组织架构可复制

集聚资源下沉一线，集中力量破解“老大难”

基层治理最怕“踢皮球”，调解力量单薄、部门信息壁垒是长久以来的痛点。龙海经验的可复制性在于，它不依赖特定的行政资源，而是通过“集中办公+协同联动”重塑组织架构，让“中心吹哨、部门报到”成为现实。

龙海区综治中心打破部门壁垒，推动公检法司、人社等16个核心部门、48名业务骨干常驻，金融、城管等风险多发行业主管部门轮驻，涉事单位随叫随驻。与此同时，推动乡镇综治中心统筹派出所、司法所、法庭等力量协同入驻、联动办公；村级综治中心结合党群服务中心建设，打造家门口的“解纷服务圈”。打通区乡村三级联动链条，推动矛盾纠纷受理、分流、调处、督办等工作高效顺畅。

这种把过去“群众追着部门跑”变成“部门围着问题转”的机制，在化解复杂积案中展现出突出优势。

2019年4月，龙海区港尾镇某房地产项目因开发商资金链断裂导致烂尾，50户外地来龙海置业的业主陷入长达7年的维权泥潭，面临“赢了官司拿不到钱”的困境。面对这个“死结”，龙海区综治中心没有简单转办了之，而是牵头信访、住建、法院、司法、属地港尾镇等多部门成立专班，创新提出“债务打包、市场处置”思路。最终，通过引入第三方收购债权，约1500万元购房款得以兑现，实现案结事了、事心双解。

“龙海区的作为让我们看到了担当，也让我们对这里重新有了信心。”收到退款时，来自浙江的李女士激动不已。

类似的变化，正发生在更多基层治理场景中。围绕交通事故、商事纠纷、邻里纠纷等不同类型问题，龙海区持续健全诉调、警调、访调对接机制，探索“联片调解日”制度，推动法庭、司法所、派出所和有关部门定期下沉、联合调处。

值得一提的是，龙海区综治中心还首创了纪委监委“嵌入式”常态化进驻监督，有效防范推诿扯皮；推动民政等部门入驻参与帮扶救助，促进矛盾调处与民生保障相衔接，增强实质化解能力。

在现场观摩时，中共中央政治局委员、中央政法委书记陈文清对此给予充分肯定：“纪委监委派人进驻中心做法好，联片调解机制实在、实用。固定日调解能推动资源力量下沉，方便群众在一个地方解决问题。”

一套不靠增编加人，只靠存量资源整合的“龙海模式”，让各地看到了破解“合力不足”的通用公式。

空间布局可推广

“不进大院不上楼”，功能集成一厅通办

机制建起来了，还要让群众找得到门、办得成事。

“龙海区综治中心虽然位于中心城区，但因地制宜创造出‘不进大院、不上楼’的便民利民环境，引导受理区、多元化解区、指挥调度区设置合理、分区清晰，给大家提供了一个好的样本。”在全国现场会的总结会上，中央政法委相关领导对其空间布局给予了高度评价，称其“充分展示了闽南特色、基层首创、群众智慧”。

不盖新楼、不搞铺张。龙海区提供了一个成本可控的务实方案：盘活毗邻区委社会工作部、信访局的国有闲置资产，综治中心由旧食堂改造升级而来。中心内部引导受理区、多元化解区、指挥调度区分区有序，信访接待、法律咨询、纠纷调解、诉讼服务等功能一体集成，不仅节约了成本，更实现了化解纠纷“只进一扇门”。

在这个平易近人的空间里，法理、情理与心理服务实现了无缝衔接。今年初，海澄镇群众林某满面愁容地走进中心。其子与儿媳结婚多年，双方围绕是否补办婚礼产生分歧，家庭矛盾不断升级。

接到诉求后，驻点的潘灯辉金牌调解团队迅速介入，运用“背对背”调解法，妇联和司法工作人员分别安抚男女双方情绪。当发现因父母争吵导致3个处于青春期的孩子情绪低落时，中心协调派驻在心理服务室的咨询师同步介入疏导。经多轮释法析理、情绪疏导和协商调处，双方最终同意本着移风易俗原则将婚事简办，一场家庭矛盾得到妥善化解。

结合地方实际，综治中心还不断延展专业功能。针对辖区食品企业多的特点，协调法院创设全省首个归口审理涉食品产业案件的专业法庭，累计化解行业纠纷600余件，以精准司法护航特色产业发展；深挖本土调解资源，成立“金牌调解工作室”，不仅吸纳了潘灯辉、刘海标两名全国金牌调解员，还选聘了12名经验丰富的公检法司及村（居）委会退休人员，将“让水不争水”的“龙江风格”转化为“让利不争利”的新时代调解智慧。

如今走进龙海区综治中心，群众再没有“找不到门、找不对人”的焦虑，取而代之的是“进一门、找一处、办成事”的顺畅。

平台机制可借鉴

数智赋能+闭环流转，让治理跑在风险前

推进基层治理现代化，既要有线下阵地，也要有线上支撑；既要能“接事”，也要能“察势”。龙海依托“平安漳州e家”平台，打造了一套高标准、可借鉴的实战规程。

综治中心充分发挥“平安漳州e家”平台县乡村三级穿透作用，纵向对接“96111”矛调服务热线，横向联通各部门业务平台，推动68个区直单位、202个村（社区）协同联动，为群众提供24小时全天候的纠纷调解服务。同时，把“解纷码”嵌入村务服务微信平台，群众只需扫码，即可登记纠纷、反映诉求、申请调解。过去一些“小事拖大、大事拖炸”的风险点，借助数字化渠道得以及早发现、及时介入。

平台建起来后，关键还要用得好。围绕线上线下汇集的各类信息，中心建立“每日六必干”“每周两关注”机制，落实首问负责制。所有案件按“调解、仲裁、诉讼”等法治化路线图闭环流转，形成“当场处理即办、涉及部门转办、多个部门联办”的实战打法，让每一项群众诉求都有人跟、有人办、有回应。

“抱着试试看的心情来，没想到这么快就办妥了。”今年1月，曾先生来到中心求助。其母亲两年前遭遇交通事故，虽已认定对方全责，但因老人不懂保险，曾先生又常年在外务工，理赔迟迟未能办理。

中心接件后，立即依托平台启动数字流转，召集法院、公安、司法、保险等部门开启“四方联动”。原本繁琐的事故认定、保险理赔、司法确认实现无缝衔接，迅速为曾先生解开了“心结”。

数智赋能不仅让办理更快，还让防范更早。依托综治中心，龙海区定期对访情、民情、警情、舆情、案情开展分析研判，创新实施“六必排六必访”机制，将重点群体稳控措施落实率提升至100%，推动矛盾纠纷从“事后处置”走向“事前预防”。

据统计，近三年来，龙海区综治中心累计受理矛盾纠纷9524件，办结率100%，调解成功率达81.61%；全区信访总量同比下降21.1%，初信初访量同比下降16.2%。

“样本”之所以成立，不是因为形式新、口号响，而在于回应了基层治理最现实的问题，也拿出了行之有效的办法。龙海区立足基层、着眼实战，把资源统起来、阵地建起来、数据用起来，让群众有地方说理、有平台解纷、有机制保障。这，正是新时代“枫桥经验”在福建结出的硕果，也是“漳州样本”能够走向全国的底气所在。（漳州融媒记者 黄天航 通讯员 蓝毅辉 庄雪萍）