漳州三地“撤镇改街” 基层治理与城区格局迎来调整

东南网漳州6月30日讯（本网记者 沈文栋）今年3月31日，福建省政府批复同意漳州三处乡镇撤镇设街道（下文简称“撤镇改街”）。历经两个多月筹备实施，6月21日至22日，漳州龙海区榜山、角美和长泰区武安陆续举行撤镇设街道揭牌仪式。新旧牌匾完成更替，标志着三片区域乡镇行政区划调整、基层治理体制改革落地。

根据省政府本次区划批复要求，本次调整设有12个月法定实施过渡期，揭牌挂牌只是建制调整的法定启动节点，机构权责划转、城乡治理模式切换、民生统筹机制等事务还需要一段时间理顺。针对榜山、角美、武安“撤镇改街”，不少市民关心：漳州城市发展会迎来哪些变化？当地群众的日常生活又会受到哪些影响？

治理职能重构 区分城乡治理权责

据了解，乡镇与街道的基层治理职能有着明确的政策界定。乡镇属于一级基层政府，工作重心偏向乡村治理与农业发展，主要负责乡村振兴、巩固拓展脱贫攻坚成果、农业产业培育、农村人居环境整治等涉农事务。街道作为区级政府派出机构，工作重心转向城市社区治理，重点开展小区管理、市容环境管护、流动人口服务等城市精细化管理工作。

近年来，漳州持续推进乡镇建制优化调整工作。公开资料显示，2021年，芗城区芝山镇、石亭镇完成“撤镇改街”，推动芗城主城区城西、城北片区治理模式转型。2023年，龙海区石码镇完成建制调整，成为漳州近郊成熟镇区改制的实践案例。

经过多年城镇化建设，角美、榜山、武安等地常住人口不断集聚，产业结构逐步向城市型业态转变。按照《福建省街道设立标准（试行）》的量化门槛，片区在人口规模、建成区范围、基础设施配套等方面均已满足街道建制设立的硬性条件。

闽南师范大学教授黄耀明分析，三处改制区域都处在漳州中心城区辐射范围内，具备“撤镇改街”的硬性基础条件。从全市空间布局来看，三地转为街道后，区位辐射潜力能够更好释放，契合“成熟一批、改制一批”的区划调整思路。

按照基层治理相关政策要求，建制调整落地后，三地基层治理模式迎来结构性转型，管理标准将全面对标市区城市管理体系。黄耀明表示，此次调整最核心的变化，是理顺行政权责关系。镇是独立一级政府，过去学校、医院、养老、公共交通等民生项目建设，大多依靠镇级自主筹措资金；街道作为区级派出机构，辖区基础设施、民生项目将统一纳入市、区两级统筹规划，城市资源调配层级得到提升。

黄耀明以原榜山镇为例进一步解释，该地区此前的民生资源主要依托龙海区本级调配，供给存在一定局限；“撤镇改街”后，片区发展纳入漳州全市整体布局，资源调配的范围或得到进一步拓宽。他预计，改制完成后群众民生短板有望逐步加快补齐，教育、医疗、养老、交通等各类公共服务品质或将持续升级，而这也是不少市民所期待的。

此外，三片改制区域外来务工人口较多，治理体制的调整，也会带来公共服务统筹机制的变化。黄耀明谈到，改制后随着城市配套不断完善，务工人员办理就医、社保等业务预计会更加顺畅。针对以往随迁子女入学压力较大的问题，依托市、区两级统筹调配教育资源的新机制，规划层面具备扩充公办优质学位的条件，能够更好满足外来务工家庭的就学需求。

片区禀赋各异 差异化规划城区发展路径

新设立的三个街道，区位条件、产业基础、发展定位各有不同，记者了解到，三地今后也将立足自身优势，走差异化的城市提质发展路径。

榜山街道紧邻漳州主城区，是龙海衔接市区、承接厦漳要素往来的重要片区，国道、省道、高速路网纵横贯通，交通出行条件优越。据榜山街道相关负责人介绍，建制调整之后，当地计划从常态化、数字化、标准化三个维度对标主城市容管理标准，同时集中力量补齐民生短板，重点推进教育、居住、公共配套、民生保障四大领域提升。

教育方面，主动对接区级教育资源，融入城区教育体系，优化片区学位供给。人居环境方面，有序推进老旧小区、城中村、安置区改造提升，完善绿化、停车、健身等便民配套，实施雨污分流、道路硬化、污水治理等市政工程。公共配套方面，加快漳州第二中医院新院区建设，补齐片区医疗短板；持续完善社区养老、文体休闲、便民商业设施，打造15分钟便民生活圈。民生保障方面，衔接城市低保、就业帮扶等社会救助体系，精准帮扶辖区困难群体。

此次街道建制调整，也为武安、角美两地城市建设和民生改善带来新契机。武安街道是长泰区政府驻地，也是全区政治、文化中心，高速和国省干线公路全域覆盖，对外出行便捷顺畅。街道方面相关人员介绍，“撤镇改街”后，将逐步推进老旧小区基础设施改造、村居健身中心与综合文化中心建设，实施农村道路“白改黑”工程；同时谋划建设公办居家养老服务网络，升级村级卫生室，增设日间养老站点，改造提升乡村文化广场等文体设施。

角美街道位于漳州东部、九龙江出海口北岸，东接厦门市海沧区，是厦漳同城化前沿衔接区域，也是闽西南协同发展区的重要节点。作为漳州中心城区重要组成部分，片区台资企业集聚度较高，对台产业合作基础扎实。街道提供的材料显示，新设立的角美街道将围绕提升城市品质、增强发展动能、深化对台融合、保障民生福祉的发展方向，重点推进产业体系构建、有效投资扩容、发展支撑强化、公共服务提质等重点工作，持续推进区域经济社会平稳有序发展。

拓展城市建成区 重塑区域协同发展格局

随着三地陆续完成“撤镇改街”，漳州中心城区建成区范围也得到进一步拓展，对城市空间布局、区域协同发展或将带来新的影响。闽南师范大学教授黄耀明表示，三地纳入街道管理体系后，城市路网、通信基建规划建设标准参照城区执行。在财政资金、建设项目落实到位的前提下，城市建设体量、更新进度、配套设施水准存在改善可能，供水、供电、通信网络等基础设施迭代节奏，或区别于原乡镇管理阶段。

从区域协同角度来看，本次区划调整拓宽了厦漳泉同城化协作载体。黄耀明指出，同城化本质是跨区域协同发展，三地“撤镇改街”属于漳州中心城区行政建制的调整优化。完成城区扩容后，能够拉长同城化发展协作链条，提升漳厦两市产业、基建、民生领域的协同发展水平。

区划调整落地后，三地的基层治理模式将由乡镇管理转向城市社区精细化管理。参照芗城区芝山、石亭街道等地的改制推进过程，城市环境提质、公共服务扩容、资源统筹均衡、区域协作深化等群众关切的民生提升工作，都需要依靠长期项目建设与常态化城市管理逐步落地推进。