全面建设现代化滨海城市！今后五年，漳州这样干！

9月28日上午，中国共产党漳州市第十三次代表大会在漳州宾馆文体中心隆重开幕。

魏东同志代表中国共产党漳州市第十二届委员会向大会作题为《牢记嘱托 奋勇争先 奋力谱写现代化滨海城市建设新篇章》的报告。

今后五年，漳州这样干！

今后五年工作的指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记对福建工作的重要讲话重要指示批示精神和在福建工作期间指导漳州工作的重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和深度融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以全方位推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，努力在推动科技创新和产业创新深度融合上走前头，在全面深化改革、扩大高水平开放上走前头，在探索海峡两岸融合发展新路上走前头，在推动区域协调发展和城乡融合发展上走前头，在提升文化影响力、展示福建新形象上走前头，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，全面建设现代化滨海城市，奋力打造福建高质量发展新的重要增长极。

今后五年主要奋斗目标

发展实力再上新台阶。经济增长保持在合理区间，地区生产总值突破8000亿元，人均地区生产总值接近或达到中等发达国家水平，创新驱动作用明显增强，全社会研发经费投入年均增速10%，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，常住人口城镇化率接近70%，发展新质生产力、服务和融入新发展格局、建设现代化产业体系取得较大突破。

改革开放再上新台阶。市场经济体制机制更加完善，形成具有漳州特色的一流营商环境，全社会投资创业活力充分激发，重点领域和关键环节改革实现新突破，世界一流高端智慧绿色石化基地、中菲经贸创新发展示范园区等平台建设取得明显成效，对外开放向更大范围、更宽领域、更深层次迈进。

漳台融合再上新台阶。漳台教育、医养、文化、经贸、产业等领域深度融合，台胞台企同等待遇政策进一步健全完善，漳台人员往来更加通畅、贸易投资更加便利、交流合作更加紧密，服务两岸融合发展示范区建设取得更加丰硕成果。

文化强市再上新台阶。主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，社会文明程度和公民文明素质明显提高，文化软实力和文化影响力不断提升，文化旅游业竞争力明显增强，“田园都市、文化名城”内涵特质充分彰显。

民生福祉再上新台阶。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长与经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，收入分配结构不断优化，中等收入群体持续扩大，多层次社会保障体系更加健全，基本公共服务均等化水平明显提升，共同富裕更加可感可及。

生态文明再上新台阶。从山顶到海洋的保护治理大格局基本形成，绿色低碳转型取得重大进展，全国重要的清洁能源基地建设取得显著成效，积极稳妥推进碳达峰，主要污染物排放总量持续减少，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，绿色生产生活方式成为广泛自觉。

社会治理再上新台阶。全过程人民民主制度化规范化程序化水平进一步提高，市域社会治理体系加快建立健全，共建共治共享的社会治理格局基本形成，平安漳州、法治漳州建设扎实推进，国家安全体系和能力进一步加强，重点领域风险得到有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提高。

一张蓝图绘到底，一任接着一任干

实现蓝图和梦想，要靠实干、要靠担当。我们要倍加珍惜伟大时代赋予的难得机遇，倍加珍惜漳州人民对我们的信任重托，倍加珍惜团结奋斗的大好局面，始终保持战略定力，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，以“功成不必在我、功成必定有我”的精神境界，奋力开创更加美好的未来！

坚持扭住目标、久久为功，全面建设现代化滨海城市。

以全局视野拓宽发展空间。向北对接长三角一体化、向南对接粤港澳大湾区等区域重大战略，深度融入厦漳泉都市圈、闽西南协同发展区建设。围绕建设“五大枢纽”，培育厦门湾南岸城镇群、泛东山湾城镇群，壮大湾区经济带、蓝色经济带、绿色经济带，构筑“一核两湾三带”全域空间新格局。坚定中心城区“跨江南扩、面海拓展”步伐，推动“一城四区”紧密协同、融合发展。启动建设建元中央活力区，联动开发站前片区，推动“一江两岸”加速崛起。

以奋进之势做强古雷引擎。坚持把古雷作为全市发展的重中之重，锚定建设世界一流高端智慧绿色石化基地的目标，全力推进古雷炼化一体化二期、中沙古雷乙烯等百亿级产业项目建设，做大做强烯烃—塑料、芳烃—聚酯、绿色低碳三条产业链。健全东山湾、南部片区协同发展机制，不断延伸油头化尾产业链条。高标准建设国家级零碳园区，加速推进百万吨绿色甲醇、绿氢中试基地等项目。落实“核级安全”标准，全链条提升园区安全管理水平。围绕“人产城”融合需求，完善高品质的住房、教育、医疗、商业等资源。

以陆港融合迈向海洋强市。实施港尾铁路等港铁联运项目，提速古雷港区、将军澳作业区、诏安港区等万吨级及以上码头泊位建设。与招商局集团开展新一轮战略合作，探索央地合作新模式、双向赋能新机制。科学布局海洋渔业、临港工业等产业，着力构建现代海洋产业体系。

坚持向新而行、做强实体，全力打造更具竞争力的现代化产业体系。

推动科技创新和产业创新深度融合。一体推进教育科技人才发展，促进科技自主创新和人才自主培养良性互动。深化“圆山创新港·科学城”等科创平台建设，探索“企业家+科学家+投资人”协同创新模式，推动“创新链、产业链、资金链、人才链”融合发展。发挥政府投资基金撬动作用，引导金融资本投早、投小、投长期、投硬科技。全面优化政务“候喜”、城市大脑等数字平台，推进数字经济、数字政府、数字社会建设。

推动工业强龙头、立支柱。围绕全省打造“555X”产业集群部署，大力发展先进制造业，培育壮大“9+5”产业体系和“三头六臂”支柱产业。以产业链思维延伸食品生态，拓展休闲食品、功能食品、宠物食品等高附加值领域。围绕“钢头制造”布局硅钢、耐腐蚀特种钢等赛道，打造高端钢材及金属制品基地。持续抓好全国制造业新型技改城市试点工作，迭代升级特色优势产业，推动劳动密集型企业转型升级。积极发展高端装备、低空经济、新材料、新一代信息技术等战略性新兴产业，前瞻布局具身智能、量子科技等未来产业。

推动现代服务业补短板、提品质。完善支持服务业发展政策措施，更好发挥服务业支撑产业升级、满足民生需要、带动就业扩容的作用。大力发展现代物流、工业设计、金融服务、商务服务、科技服务等业态，加快培育总部经济、会展经济，加快发展文旅康养、到家服务、体育休闲等生活性服务业，更好满足群众多样化、多层次生活服务需求。

推动现代农业树品牌、增效益。统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，大力发展名优特新、地理标志农产品，提升9大特色农业产业的竞争力和影响力。坚持山海田一起抓、农林牧渔并举，加强耕地保护和质量提升，推进海上粮仓、森林粮库建设。建立从“田间地头”到“餐桌”全链条食品质量安全监管体系，用铁腕守护百姓“舌尖上的幸福”。

坚持扩大内需、优化供给，积极促进投资消费良性循环。

加快释放消费潜能。深入实施提振消费专项行动，培育无人经济、智能消费等新业态，支持漳州“老字号”创新发展，打造“放心消费在漳州”品牌。坚持把“好房子、好服务、好小区”建设作为打通内需堵点、拓展消费场景的重要抓手，把牢市场化方向，因地制宜推进，创造条件让群众能消费、愿消费、敢消费。“好房子”重点是安全、舒适、绿色、智慧，围绕构建房地产发展新模式，全链条提升住房设计、建造、维护、服务水平，更好满足群众个性化多样化改善性住房需求。“好服务”重点是高品质、多样化、便利化，围绕解决“一老一小”民生痛点，盘活闲置社区用房，建设集社区餐厅、养老助老、中医康养、托育托管、社区学院等“线上线下”融合、全龄段多业态服务的民生综合体，激发下沉市场消费活力。“好小区”重点是党建引领、科学治理、邻里互助，打造共建共治共享的和谐家园，努力在服务民生中扩大消费需求，培育社区经济生态圈。

着力扩大有效投资。紧盯国家优化实施“两重”“两新”和“六张网”政策导向，用好重点项目智慧管理系统。加快构建现代化基础设施体系，提速沈海高速扩容等重大项目建设进度，推动漳汕高铁于2028年建成通车、厦漳泉城际铁路R1线2030年竣工。坚持把招商引资作为“一把手”工程，更加注重项目履约率、落地率。

坚持深化改革、扩大开放，加快构建更具活力的开放型经济新体制。

以机制变革破瓶颈、优环境。坚持有效市场和有为政府相结合，构建既“放得活”又“管得好”的良性格局。深化国资国企改革，健全国有企业市场化经营机制，进一步增强核心功能、提升核心竞争力。深化开发区体制机制改革，推动开发区逐步剥离社会事务管理职能。深化财税体制改革，兜牢“三保”底线，持续提升财政收入质量。加强新时代机关效能建设，落实服务企业“四通四到”机制，完善促进民营经济发展政策体系，优化提升政务AI智办。

以开放包容聚资源、拓空间。主动服务和融入21世纪海上丝绸之路核心区建设，持续推进中菲经贸创新发展示范园区建设。推进古雷大宗商品一体化交易市场建设，推动新业态新模式规范健康发展。用好市人才联合会等平台，建设漳州侨史馆，更好凝聚侨心、侨力、侨智。

以宗亲根脉促融合、筑家园。深入贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略，积极融入和服务两岸融合发展示范区建设。坚持以通促融，推进对台小额贸易创新发展，推动涉台园区提档升级，加快海峡两岸中小企业合作区建设。坚持以惠促融，逐步构建涵盖台胞就学、就业、就医、安居等服务保障体系。坚持以情促融，拉紧漳台宗亲、乡亲、姻亲、民间信仰等纽带。

坚持以人为本、以城带乡，坚定走好具有漳州特色的城乡融合发展之路。

提升城市发展能级。全面践行人民城市理念，加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。持续实施城市更新行动，推进老旧小区、街区、厂区、城中村等更新改造。充分利用存量闲置房屋和低效用地，优先补齐民生领域公共服务设施短板。改造提升城市基础设施，完善城市功能品质。健全城市风貌管理制度，深化海绵城市建设，提高城市安全韧性水平。

发展壮大县域经济。着力解决县域发展不平衡不充分问题，努力探索具有漳州特色的共同富裕道路。深化县域重点产业链“四链”融合，促进创新要素和产业资源全面精准衔接、高效有序互动、协同融合发展。加大市级赋能力度，加快破解县域留人引才困境。科学有序推进农业转移人口市民化，加快镇改街、村改居步伐。

推进乡村全面振兴。学习运用“千万工程”经验，分类有序、片区化推进乡村振兴。深入推进农村人居环境整治提升行动，建设更多宜居宜业和美乡村。统筹建立常态化防止返贫致贫机制，发展新型农村集体经济，激活乡村发展内生动力。

坚持守正创新、赓续文脉，聚力打响“田园都市、文化名城”城市品牌。

涵养时代文明新风。全面落实意识形态工作责任制，健全用党的创新理论武装党员、教育人民、指导实践工作体系。大力弘扬和践行社会主义核心价值观，广泛开展群众性精神文明创建。坚持文化惠民，推动公共文化服务提质增效。实施新时代特色文艺精品工程，推动乡土戏剧、文学、书画、诗歌等繁荣发展。

促进文旅深度融合。深入实施全域文旅提升战略，促进世遗土楼、漳州古城、龙江岁月等旅游资源共享、客源互送、品牌共塑。健全文化产业体系，打造“文创漳州”品牌。实施景区“强基焕新”工程，增强“吃住行游购娱”全要素保障能力。深入实施名医入漳“圆山计划”，放大漳州温泉、药膳等比较优势，培育发展大健康旅居康养业态。大力发展体育旅游业，促进赛、展、节、游一体谋划、一体开展。

擦亮闽南文化标识。以更强的历史使命感建设世界闽南文化交流中心，用心塑造《再回闽南》文化IP。加强关圣文化史迹、月港、圣杯屿等文化遗产保护传承和活化利用，推进仓里山遗址考古挖掘。大力推动漳州非遗创造性转化、创新性发展，走好非遗文化传承之路。

坚持生态优先、绿色发展，持续厚植山清水秀的靓丽底色。

深化污染防治攻坚。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，严格落实中央、省生态环境保护督察问题整改，深化落实河湖长制工作，持续推进九龙江等“两江两溪”流域水环境综合整治。协同加强红树林、滨海湿地、废旧矿山等生态系统保护和修复，巩固和优化生态安全屏障。全面落实精准科学依法治污，深化山海全域污染防治。

加快绿色低碳转型。推进重点领域绿色低碳转型，加快零碳产业园区建设，发展资源循环利用产业。着力推动能源结构优化转型，以核电、抽水蓄能等重大能源项目带动“风光储氢核”一体发展，培育氢能、绿色燃料等新增长点。

健全生态保护机制。持续推进地方性生态环境保护制度更新，健全生态环境分区管控体系。建设海洋碳汇资源库，促进森林“四库”高质量联动发展，因地制宜拓展生态产品价值实现渠道。完善天空地海一体化生态环境监测网络体系，依托社区、学校、机关打造一批绿色生活样板区。

坚持情系百姓、为民造福，不断满足人民群众对美好生活的向往。

增加城乡居民收入。健全高质量充分就业促进机制，帮扶帮促重点群体就业，支持和规范发展新就业形态。完善低收入人口动态监测机制，健全工资合理增长机制。持续开展职业技能培训和跨区域劳务协作，健全根治欠薪工作全链条防控机制。

办好人民满意教育。优化城乡教育资源布局，推行“总校制”办学管理模式改革。促进学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展，让孩子在家门口上好学、读好书。关心关爱学生身心健康，持续探索家校社协同育人新路径。继续办好特殊教育、专门教育，引导和规范民办教育发展。强化师德师风建设和待遇保障，培养造就高水平教师队伍。

提升全民健康水平。构建“健康管理、疾病预防、医疗救治”三位一体的医防协同服务新模式，为群众提供全生命周期健康管理服务。加快完善分级诊疗体系，推进紧密型县域医共体、城市医疗集团、区域医疗中心建设。推动中医医疗、中药材、药膳等融合发展，促进片仔癀系列品牌深耕细作、培塑优势。优化人口生育支持政策和激励措施，完善全民健身公共服务体系。

兜牢民生保障底线。稳步提高养老保险待遇水平，构建以居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的养老服务供给格局。发展社区嵌入式托育和家庭托育点，支持有条件的幼儿园延伸发展托育服务。完善基本医疗保险待遇政策，推进多层次医疗保障体系建设。扩大失业保险、工伤保险覆盖面，完善社会救助、社会福利、优抚安置等制度体系，让社会保障成为幸福生活的坚实托底。

坚持典型引领、守牢底线，深入推进以先进事迹赋能基层治理现代化。

提升社会治理效能。永不止步推进110警务机制创新，再快一秒守护万家灯火。优化提升“民生110”“交通110”“反诈110”等平台，完善12345政务热线运行机制。巩固拓展全国市域社会治理现代化试点成果，深化扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，构建青少年心理和情绪危机干预机制。

加强安全风险防范。落实总体国家安全观，全力保障粮食、能源资源、重点产业链供应链安全，防范化解房地产、地方政府债务、中小金融机构等重点领域风险，深化安全生产治本攻坚，强化食品药品安全监管，健全极端天气情况下6小时恢复正常生产生活秩序部门联动工作机制、防汛防台风“八个更加”全链条处置等机制。

深化民主法治建设。支持和保证人大及其常委会依法行使职权，提升地方立法质量，增强人大监督实效，扩大人民有序政治参与。加强和改进人民政协工作，不断提高政治协商、民主监督、参政议政水平。加强法治政府、法治社会建设，努力营造全社会崇尚法治、恪守法规、尊重契约、维护公正的良好环境。

为全面建设现代化滨海城市提供坚强保障

党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。要深入落实新时代党的建设总要求，以更高标准、更实举措推进全面从严治党，为高质量发展提供坚强政治保证。深学笃行，筑牢忠诚之魂。见贤思齐，激发干事之能。建强堡垒，夯实执政之基。正风肃纪，涵养清廉之风。精诚团结，汇聚奋进之力。