勇于实践探索 创新社会治理“漳州模式”

“收到!马上到!”  

7月29日16时5分,“漳州110”闽南师大附中执勤点。接警后,26岁的“漳州110”民警张善纬立即带领辅警出发。拿起对讲机的同时,他的脚已经迈到了门外。  

16时10分,张善纬到达报警地点——漳州市医院门口。  

16时20分,警情处置完毕,一起涉嫌故意损毁财物案件被顺利移交到辖区派出所。  

警情5分钟内到场率达80%以上、10分钟内到场率达100%,群众满意率达100%——经过30年发展,“漳州110”不断实践探索,“四警四化”现代警务新机制已日趋成熟。

从公安110到民生110,漳州公安正着力打造适应市域、县域社会治理现代化和城乡基层治理体系的“漳州模式”。 

止于未发  

无警情就是最大的平安  

7月的漳州,天高云淡,绿意盎然。  

在漳州城区,随处可见“漳州110”的宣传语——以人民为中心,永做“人民的保护神”。  

“不能让小矛盾演变成大问题。止于未发,是‘漳州110’精神新的时代特征。”7月下旬,笔者在漳州采访时,副市长、公安局局长黄华安表示,近年来,“漳州110”在现代警务机制以及社会治理方面,作出了诸多有益探索。

在2016年启动的新一轮警务改革中,“漳州110”持续推动接处警工作转型升级,探索形成了主动预警、精细布警、多维接警、动中处警和智能化指挥、精准化服务、标准化执法、专业化建设的“四警四化”现代警务新机制。  

止于未发,离不开警务前置和有效预警。如何将潜在的风险提前排除?如何确保有效警情快速传达、让专业人做专业事? 长期关注社会治理创新的黄华安,将眼光放得更加长远。随着“漳州110”精神内涵的不断丰富发展,城乡社区网格治理“2+N”模式暨“社区(乡村)110”,成为创新社会治理“漳州模式”的核心要义。  

“创新社会治理‘漳州模式’,打通基层社会治理‘最后一米’,其实就是新时代‘枫桥经验’和新时代‘漳州110’精神的融合创新发展。”黄华安说。  

再快一秒 

第一时间对警情进行处置  

“疑似有火情,请迅速前往处置!”  

“收到!” 

7月30日凌晨2时51分,漳州市公安局指挥情报中心发出指令后,正在街面巡逻的“漳州110”六中队中队长杨伟杰前往火灾现场。  

5分钟后,到达现场的杨伟杰立即疏散人群,投入救火工作。此时,指挥情报中心同步呼叫的消防车也到达现场。  

凌晨3时20分左右,火情刚刚控制住,指挥情报中心再次发出指令:江滨花园13号楼疑似有人自杀,请迅速前往! 来不及喘口气的杨伟杰再次出发,向江滨花园13号楼方向奔去…… 笔者通过随警作战发现,“漳州110”主动预警、精细布警、多维接警、动中处警的“四警”机制在这起警情处置中发挥了重要作用。指挥中心获取警情后第一时间协调警力接警,巡逻中的街面警力第一时间处警,做到了统一指挥、协同作战、无缝衔接,确保了第一时间对警情的处置,以最快速度、尽最大努力,将群众的生命财产损失降到最低。  

30年来,快速反应是“漳州110”的生命线,再快一秒成为“漳州110”始终奋进的动力。“漳州110”初创时期,实行不脱衣、不脱裤、不脱袜“值班三不脱”制度,为的就是出警能更快一秒。  

“漳州110”大队长黄海强介绍,“漳州110”目前有9个中队,采取“八班五运转”的勤务模式,可以时刻保持街面警力配置,目标是“第一时间减少群众受到伤害,第一时间找到报警渠道,第一时间赶到事发现场,第一时间高效依法处置”。  

“去年9月,九中队(图侦中队)正式成立,让‘漳州110’在警情快接、快派的基础上,实现了小案快侦。”“漳州110”九中队中队长王微说,“接警后,通过视频倒查,我们可以第一时间锁定犯罪嫌疑人,并直接协调街面警力处置。” 

在漳州市公安局指挥情报中心大厅,指挥情报中心主任王聪彬介绍:“利用大数据,指挥中心可实时接警、研判分析,并第一时间向街面警力发出指令,全程不超过1分钟。”

共治善治  

从公安110到民生110  

创新社会治理“漳州模式”如何落到实处? 7月31日15时,笔者来到了位于漳州城市商圈的巷口街道,这里人流量大,周边环境复杂,仅东园社区就有10个小区、1.5万余人。

在巷口街道东园社区,漳州市公安局芗城分局副局长、巷口派出所所长张长禄和副所长陈云城向笔者介绍落实创新社会治理“漳州模式”的优秀案例——城乡社区网格治理“2+N”模式。原来,“2+N”模式中的“2”即是专职网格员和专职警员(含民警、辅警、警务助理),“N”就是要配备2支(含)以上的专门队伍。

“通过专职警员和网格员,联动社会力量,社会治理工作迈上一个新台阶。”“2+N”模式带来的变化张长禄深有体会,“依靠‘网格E通’平台,我们还可以实现社区事务流转,95%以上的事务都可以得到解决,实现了‘矛盾不上交’”。

“人人都是‘110’,是我们最想达到的效果。”陈云城告诉笔者。此外,漳州公安还主动对接司法、信访、12345便民服务中心,开通110与12345、12348、12319三平台多方通话、系统流转功能,实现68项非警务事项报警有效分流处置,推动形成了民生服务的社会联动大格局。

从公安110到民生110,漳州公安依托城乡社区网格治理“2+N”模式和非警务事项分流,将矛盾纠纷化解在萌芽阶段,打通基层社会治理“最后一米”,减轻民警接处警压力的同时,有效增强了群众获得感、幸福感、安全感,实现共治善治。

（袁猛 韩志忠 孔鹏）