南靖县着力破解基层治理“小马拉大车”问题

基层是社会治理的最末梢，也是服务群众的最前沿。基层治理千头万绪，工作起来似乎忙得像“永动机”，如何让相对有限的治理资源激发出更充沛的能量？

今年来，漳州市南靖县深入贯彻落实习近平总书记关于整治形式主义为基层减负的重要指示批示精神，将破解“小马拉大车”问题作为当前基层治理的首要政治任务，致力推动“基层减负”向“智治赋能”转变，让基层治理更精准、更高效、更暖心。

清牌减负

以“轻装上阵”促“服务提档”

摘除乡镇各类牌子295块、清理村级各类牌子3152块、撤销议事协调机构89个……

保留必需的，拆除过时的，整合相近的。近段时间以来，随着南靖县挂牌清理行动“进度条”拉满，各个乡镇机构、村级组织“轻装减负”，面貌焕然一新。

“挂牌的初衷是亮明身份、方便群众，然而名目繁多的牌子上墙，反而给群众造成不便，也给基层增加了负担。”南靖县委组织部相关负责人表示。为此，南靖县成立县级工作专班，对全县乡镇机构、村级组织场所的各类机构牌、制度牌进行分类整理、清牌“瘦身”，整治“滥挂牌”现象。

书洋镇曲江村党群服务中心，高峰期曾挂了68块牌子，如今只保留下综治中心、妇女之家、退役军人服务站等牌子悬挂在对应办公室，便民服务中心保留了村“两委”值班表，方便群众联系办事。“过去，各类牌子琳琅满目，不熟悉的群众过来办事都摸不清方向。”曲江村党支部书记张雯珠坦言，牌子清理后，服务事项一目了然，服务群众也更深、更实、更到位。

基层“轻装上阵”，服务“提档升级”。日前，山城镇安美社区的王女士致电社区反映中华墩小巷里的树木形态杂乱无章，如遇雷雨天气，容易造成树木折断等安全隐患。社区工作者立即赶往现场处置，仅用不到4小时便处理到位，赢得周边居民一致好评。“通过清牌减负，我们工作人员也有更多时间和精力用在工作推进、为群众办实事上。”社区负责人曾雅玲由衷表示。

如今，南靖县的乡镇平均保留23个机构牌子；在各个村级组织可见“一横四竖一标识”的规范挂牌、服务大厅的集合式服务功能索引牌，以及更加明晰的工作权限和工作职责。此外，南靖县还建立挂牌归口管理长效机制，采取“一牌一核”“一季一督”的方式，推动形成常抓不懈、长管长严态势，防止牌子“反弹”。

清牌不仅是擦亮“面子”，更要丰富“里子”。在让牌子下墙的同时，南靖县还探索推行村级组织开放式、集中式办公，通过优化功能、空间布局，改变过去“办公区域多、服务区域少”的传统模式，打造爱心驿站、人才沙龙、图书阅览等平台，为群众提供一站式服务。“党群服务中心提升后，办事、休闲、学习等要求通通都能满足。”山城镇六安村党群服务中心的“常客”吴女士竖起大拇指。

片区执法

以“线下合力”融“线上协同”

近日，南靖县城市管理和综合执法大队大队长、南靖县乡镇联合执法第一片区片长王煜带领城管局、应急局、市场监管局等部门的执法人员，对南靖安然燃气有限公司的燃气管道进行“全面体检”。“联合执法不仅减轻了我们的迎检负担，还能让我们更全面及时地了解问题，做好整改工作。”行动得到了企业相关负责人的由衷点赞。

行政执法，不查容易漏掉风险隐患，多次、重复检查则容易影响企业、群众的正常生产生活。以燃气管道检查为例，其中包含安全生产、应急管理、规范经营等多项内容，涉及多个执法部门职能权限，若不同部门的执法人员逐一上门检查，则会占用企业更多时间。

“推行片区联合执法，就是破除单一执法的局限，要合并‘同类项’、减掉‘重复功’，减轻群众负担，提升监管效能。”王煜表示。作为我省的乡镇（街道）片区联合执法试点县，今年6月，南靖县将辖区12个镇（园）划分为4个联合执法片区，将首批201项执法赋权事项下放到乡镇，选派6支执法队伍共76名执法人员下沉至片区一线，开展片区联合执法。

“分区并不是简单的‘一分为四’，而是基于现实的考量。”王煜说，联合执法试点工作由牵涉面较广的城管局牵头抓总，再根据地理位置、执法力量、执法体量和工作便利性等因素划定4个片区，并明确各片区的牵头单位。例如，第一片区主要覆盖南靖主城区，以市容市貌管理为侧重点，由县城管局执法大队大队长担任片长牵头执法；第四片区主要覆盖土楼景区，以文旅市场监管为侧重点，由市场监管局执法大队大队长担任片长牵头执法。

联合执法，能更好地统筹全县的执法力量，做到因事制宜、互相补位。目前，南靖县选派的市场监管、交通运输、文化市场、农业农村、应急管理、城市管理等6支执法队伍，根据不同执法业务所需的执法力量、乡镇执法体量等实际情况，按需调配执法人员，在全县范围内开展行政检查、执法指导等活动。同时，在人才、技术、设备等方面，为部分执法力量较为薄弱的乡镇提供支持和保障。

分区联合执法在注重做好线下配合的同时，还着力探索智能办公模式，构建“线下＋线上”协同执法体系。“如今，各项执法业务的发起、审核、处罚等一系列流程办理，都能在‘闽执法’平台上完成。”王煜打开手机界面介绍道。

近年来，南靖县持续推进“闽执法”平台建设，完成12个镇（园）和27个县直执法部门的执法终端设备配置，实现案件线索信息化、检查计划智能化、执法办案数字化，形成横向打通各部门、纵向贯通各乡镇的全覆盖执法体系。截至目前，南靖县已办理片区联合执法业务170件，出动执法人员680人次。

智慧治理

以“一网统筹”提“工作效能”

调阅卫星云图、降水分布图等气象资料，查看重点区域防御情况、降雨实况等监控画面，监测重点流域水量、水库水位情况……上月底，防御台风“格美”期间，南靖县基层治理智慧服务中心的智慧服务指挥大厅成了县防汛抗旱指挥部现场办公的重要阵地。

“以往我们查阅相关资料，需要多头对接应急、气象、水利等部门。自从县防汛办公室入驻基层治理智慧服务中心，防汛工作开展起来方便多了。”南靖县防汛办副主任简毅斌感慨道。

把“千条线”纳入“一张网”，这样的转变始于南靖县基层治理智慧服务中心的一次转型。今年5月，南靖县将公安、城管、应急、水利、生态、气象、综治中心、“12345”等8个部门建成的系统平台接入县基层治理智慧服务中心的智慧服务指挥大厅，并分别派对应单位的坐席人员进驻开展工作，实现一个平台全面监测和管理，及时响应和处理各类问题，逐步实现“智慧管理、政务协同、数据运维”全覆盖。

智慧监管不仅打通了部门间的信息壁垒，也让基层治理“化繁为简”。

日前，平台监测系统发出火情预警——山城镇小山城村某居民家中正在冒烟。应急坐席周政放大监控画面确认该烟雾因居民做饭产生后，在平台上进行了“一键办理”，将该事件处理为非火情。

另一边，城管坐席黄丽浈在平台上收到网格员上传的山城镇解放东街一处共享单车无序停放的图片后，立即通知当地工作人员前往处置。仅一个多小时，平台就收到了共享单车有序归位的反馈图。该项工作的办理流程、时间、责任人等，在平台上一目了然。

运用智能化手段，实现“零跑腿”办理；打造一站式平台，推动“全链条”共治。

如今，类似的场景每天都会在智慧服务指挥大厅上演。南靖县基层治理智慧服务中心负责人张长顺介绍，智慧服务中心通过改造升级智慧政务系统，深化推进南靖县基层治理任务管理大协同体系，明确不同层级、部门、岗位间的权责边界，从源头上减轻基层负担。

截至目前，南靖县各部门已通过县基层治理智慧服务中心的任务管理系统下发并完成任务729件，判断处置火情预警信息15786条，转办诉求件3829件；共享信息1.2万余条，防范和处理各类违法行为178件。

“未来，我们将进一步发挥基层治理智慧服务中心作用，持续丰富智慧应用场景，进一步打通各部门之间的信息壁垒，实现管理联动、信息共享和业务协同，打造全县‘一张图’，让基层治理更智能、更有温度。”张长顺说。（记者 郑斯楠 通讯员 李小琴）