“两违”治理的“高新”解法

一份来之不易的成绩单，折射出漳州高新区推进“两违（违法占地、违法建设）”综合治理的不懈努力——

“双下降”。今年来，全区新增“两违”宗数、面积呈现逐月大幅递减趋势。1至8月，全区查处新增“两违”总宗数、总面积同比分别下降73.6%和83.5%。

“零增加”。全区69个村（居）中，43个村（居）连续8个月实现“两违”零新增，有力扭转了个别村庄“两违”禁而不止乱象。

面对“两违”这一基层治理的“老大难”问题，高新区如何破题求解？

“高”站位。漳州高新区党工委书记陈建进表示，“两违”治理事关群众根本利益、城市长远发展，关乎社会公平正义、干部廉洁担当，必须提高站位，以铁的决心和硬的举措抓实抓好。

“新”机制。高新区采取三张网全面巡查、六日内从速查处、五环节闭环管理，有效“堵”住“两违”增长势头；秉承为民情怀，分类管控建设，“疏”解群众所急所盼。

在“高”与“新”的生动作答中，高新区的基层治理实践步履坚实。

源头管控有准度，发现在早、处置在小

“两违”是城市建设和基层治理中的“顽疾”。高新区辖区多为城乡接合部，自建房密集，面临的“两违”整治形势复杂、任务繁重。

特别是近年来，高新区作为漳州中心城区“跨江南扩”的重要门户，迎来了大开发、大建设的热潮，个别村民借机打起靠“种房子”谋利的歪主意。囿于机制不完善、责任分工不明晰、执法力量薄弱等制约，“两违”现象总是屡禁不绝，“按下葫芦起了瓢”。

高新区行政执法局局长郑国良介绍，过去主要由区综合行政执法大队一支队伍负责“两违”巡查管控，虽然大家都尽心尽力，却经常陷于“拆了建、建了拆”的怪圈，疲于奔命。

转机出现在2024年1月初。经过认真总结、分析研判，高新区结合实际，创新出台“两违”综合治理工作实施方案，将“两违”管控“铁三角”机制优化拓展为“巡查、核查、处置、督查、问责”五个环节闭环管理，明确了网格化巡查、多部门联合处置等工作机制。

“新机制的一大亮点就是突出前端巡查、源头预防。”在陈建进看来，基层末梢“最后一米”是“两违”治理链条的最关键一环。只有充分调动属地镇村力量，及时把“两违”遏制在萌芽状态，才能最大程度降低治违成本、提升治理效能。

新机制出台后，高新区立即召开全区动员部署大会，来自区综合执法大队的30名执法队员下沉支援颜厝镇、九湖镇、靖圆办，同时充实巡逻车、无人机等装备，进一步夯实基层力量，织密区、镇、村三级巡查网格，推动“两违”整治重心从事后处置向事前预防转变。

发现在早，才能掌握主动权。“我们都是本村人，哪家准备动土、哪家临时搭盖再清楚不过。”正在挂钩包片区域开展巡查的靖圆办草坂村干部陈志阳表示，每当掌握违建动向，他和同事都会及时上门劝阻，并耐心宣讲政策，防止“两违”发生。

同时，区综合执法大队还运用无人机对偏僻地带、交通死角进行航拍，通过“天上巡、地上查”，确保“两违”难以遁形。

与“发现在早”相对应，是“处置在小”的有力震慑。

在8月底的一次例行巡查中，执法人员发现靖圆办郑店村一户人家在铁皮屋内违法套建。“你们建越多、拆越多、亏越多！”执法人员对当事人进行批评教育后，当场拆除了违建。从发现到处置，仅用2个多小时，刚抹上墙的水泥都还没干。

长期分管“两违”治理工作的区党工委委员林琰标介绍，过去“两违”常规查处时限为25个工作日，在这期间，个别群众“白天找关系、晚上忙抢建”，无形中增加了治违阻力。新机制施行后，将查处时限压缩到6日，既打消了群众的观望侥幸心理，也有效减少了违建损失，大大降低了拆违成本和社会安定稳定风险。

今年1至8月，高新区全区拆违经费与去年同期相比，大幅下降了71.1%。

常态治理有力度，闭环管理、全程督责

“两违”问题的形成并非一朝一夕，破解“两违”也无法一蹴而就。“这是一场攻坚战，更是一场持久战。只有抓在日常、严在经常，才能取得胜利。”陈建进坦言。

如何把责任压力层层传导，推动基层干部从“要我管”变成“我要管”，是“两违”常态长效治理的关键。在陈建进看来，除了抓好前端“巡查”关，也要把好末端“问责”关，以问责倒逼履责，才能实现管控闭环。

过去，碍于人情世故，少数干部对村民“两违”行为“睁一只眼闭一只眼”，更有甚者纵容亲朋参与“两违”，破坏了社会风气，影响了干群关系。

问题之所在，制度之所向。高新区的治违新机制，进一步“擦亮”了问责利器，对区、镇、村三级共11类“两违”治理责任主体的各种失职失责行为进行明确规定，同时细化责任追究措施，定期对各责任单位治违工作情况公开“晾晒”，以制度压力促责任落实。

今年春节期间，颜厝镇洪塘村某村民未经审批，一夜之间抢建了近百平方米的铁皮库房。事后，村党支部书记、村委会主任洪海勇和包片干部，因治理“两违”失职失责被通报批评并扣发半年绩效。

“以往总怕得罪人，现在明白了，不敢得罪少数人，得罪的就是大多数人。”深刻反思后，洪海勇召集村干部立下军令状，划分责任片区，每日分片巡查，向村民现身说法，及时制止“两违”发生。二季度以来，洪塘村实现“两违”零新增。

今年来，针对“两违”巡查不力、责任落实不到位等问题，高新区累计追责问责镇村干部、执法网格员40名；同时将“两违”治理落实情况纳入各镇（办）、村（居）年度绩效考核，直接与镇村干部绩效工资挂钩。

“追责问责的目的是为了唤醒干部的责任意识、激发大家的担当精神。”陈建进表示，事在人为，基层干部是否敢抓真抓会抓，决定了“两违”治理措施能否真正落实到位。

用制度闭环“盯住人”“看住事”“管住权”。一段时间来，高新区干部群众的观念悄然发生改变：发现村民存在运输沙土、建筑材料等行为，干部不再当“老好人”，而是上门刨根问底、掐灭“两违”苗头；日复一日的巡查和宣传，也让村民打消了“种房得利”的不良心态，确有需求也会主动咨询报备、依法依规建设。

随着治违长效机制的有效运转，“两违”现象从根子上得到控制。不少基层干部表示，现在的治违压力小了，可以腾出更多精力财力，去发展产业、改善民生。

服务群众有温度，疏堵结合、规范建设

基层社会治理的最终目的是为了让群众有更多获得感、幸福感、安全感。除了以硬措施“堵”住违建势头，也要注重做好“疏”的文章，让群众合理需求得到有效满足。

高新区出台农村村民建房管理实施办法，对标全市农村建房“县统筹、乡统管，地统筹、事统管”总体要求，以漳州市新一轮国土空间规划确定的中心城市城镇开发边界线为界，对本辖区农村村民建房实行分区分类管理，保障住房困难群众合理居住需求。

九湖镇蔡坑村村民林加发是管理办法的受益者。过去，老林一家四口挤在50平方米的旧瓦房中，去年儿子到了适婚年龄，在村干部指引下，他向镇里提出了建房申请。在乡镇便民服务中心，通过“一窗收件、一站服务、一次审批”流程，老林的建房申请顺利通过并开工，埋藏多年的心结终于打开。

批得快，还要建得好。近日，九湖镇村建站管理员许铭华会同有关部门工作人员，再次来到林加发新房建设现场，仔细核查地面施工是否符合审批要求。许铭华介绍，宅基地申请审查、批准后丈量批放、施工关键点巡查、住宅竣工验收这四个环节，都有专人到现场把关，确保新建住房合法合规，避免后续留下“两违”隐患。

规划是城乡建设的指南针。为避免“有新房、无新村”问题发生，高新区加快推进全区村庄规划编制，目前全区61个行政村已有51个行政村开展规划编制工作。同时，进一步优化农村宅基地和村民住宅建设审批程序，今年来，全区累计审批农村村民建房27宗。

在解决群众住房需求的同时，高新区还针对辖区企业实际需求，依法依规做好企业生产经营需要的厂房改扩建审批服务。

今年4月，福建新质集团落户颜厝镇，急需新建一处简易厂房用于新员工培训实操。颜厝镇党委书记林智全了解情况后，立即带领相关部门人员现场办公，在确定项目符合建设规定要求后，第一时间予以审批备案。三个月后，一栋近500平方米的钢结构厂房落成，公司顺利投入运营。

“对‘两违’打击有力度，为群众和企业服务有温度。”初次回到祖籍地创业的新质集团董事长李君辉一提到高新区的“妈妈式”服务，连声称赞。

“人心齐，泰山移。”陈建进说，以人为本、疏堵结合、法情并用，才能取得群众支持，破除各类阻力，凝聚各方合力，形成基层社会治理的良性循环，实现改善城乡面貌、维护公平正义、端正社风民风、增进干群关系的多赢局面。

记者手记

敢为善为才能有所作为

困难问题是考验干部的“试金石”。从漳州高新区的“两违”治理新答卷中，我们读出了基层干部攻坚克难的真本事和担当作为的精气神。

干工作要有敢作敢为的担当。治理“两违”是一项复杂的系统工程，涉及利益多，工作阻力大，且极易反弹“回潮”，可谓“吃力不讨好”，一直以来是有些基层干部不想碰、不敢碰的“烫手山芋”。面对城市发展的迫切需要，面对广大群众的殷切期盼，高新区下定决心，迎难而上，织牢巡查网格，“擦亮”问责利器，形成齐抓共管的强大合力，有效遏制了“两违”增长势头，得到广大群众点赞。高新区的“两违”治理实践告诉我们，越怕困难、困难越多，只有事不避难、直面问题，大胆地干、坚决地干，才能打开局面、取得战果。

抓落实得有善作善为的办法。“软肩膀”挑不起“重担子”，干事创业除了要有担当之心，也要有担当之能。针对“两违”屡禁不绝现象，高新区运用穿透思维，结合过往经验教训，聚焦痛点堵点，认真总结分析，探索形成了一套抓早抓小、常态长效、疏堵结合、标本兼治的综合治理机制，“治”出了规范有序，“理”出了新风正气。采访中，许多干部表示，通过参与“两违”治理工作，对基层社会治理的底层逻辑有了更深刻理解，自己分析问题、解决问题的能力，也在具体工作中得到了锻炼和提升。

有为才“有位”，“有位”更要有为。期待更多干部挺身而出，敢为善为，在基层改革发展和社会治理实践中干出一番作为。（之山 记者 吴鹏举 张俊毅 廖瑜婷 蔡楠楠 周杨宁）