龙海率先试点集体土地房屋抵押 从本月10日起实行两年

土地使用证办者多 房产证办者甚少

昨日，龙海市国土资源局相关负责人说，农村集体土地房屋的两证，其中从1988年左右开始，《集体土地使用证》的颁发国土局一直有受理。目前来看，龙海范围内，有《集体土地使用证》的村民应该有百分之八九十。龙海市房管局行政服务中心办证窗口工作人员则称，目前农村集体土地房屋所有权证办得不多。　　

那么新政出台，农民们有何反应呢？　　

家住龙海榜山镇的方先生称，农民融资难，关键在于缺少有效的抵押物。农民手上最主要的财产就是农村土地使用权和住宅，而这两项财产要化为抵押物，因为各种限制都非常难。　

海澄镇黄先生则认为，新政也是一把双刃剑，农民能融资扩大生产是好事，不过风险也与之并存。　　

与法律存在“冲突” 银行承受风险加大　　

福建簪华律师事务所杨建亮律师称，在现行农村土地管理法律体系下，新政是不合法的，因为我国法律明令禁止抵押的农村土地使用权进行抵押。　　

不过，国务院在上月下发的《意见》中明确,试点涉及突破《物权法》、《担保法》等相关法律条款，由国务院按程序提请全国人大常委会授权，允许试点地区在试点期间暂停执行相关法律条款。　　

尽管在法律上寻找到了突破口，但是对于众多银行业机构依旧容易对农村土地抵押融资持有疑虑。杨建亮称，当试点失败或退出时，出现纠纷诉诸司法，法院依据现有法律规定进行审判，则抵押合同无效，银行的抵押权无法得到保护，权利难以主张。因此在现有法条尚未修改之前，无疑会加大银行业的法律风险，不过可以通过第三人担保等形式降低风险。　　

流转范围较窄 银行配合是关键　　

根据我国现有的政策，严禁城镇居民在农村购买宅基地，宅基地使用权的权利主体是本集体经济组织内部成员。“龙海因为此前是国土部试点市，所以范围还更宽泛一些，允许龙海市范围内的集体经济组织内部成员之间流转，也就是说各乡镇的农民可互相购买，但是龙海市以外的就不行，城镇居民更是严禁”，龙海市国土资源局相关负责人称。　　

不过针对流转难的问题，龙海市出台的暂行办法也明确，加快设立集体土地房屋登记管理中心，赋予其集体土地房屋使用权登记、管理、买卖的职能，作为集体土地房屋使用权流转、融资的平台。不过目前新政刚出台，龙海市国土资源局相关负责人坦承，目前在理顺机构方面，涉及多部门，且漳州市级机构尚未改革，开展起来并没那么容易，目前还是“两证”分开，国土、房管各办各的。他认为，国土、房管主要是负责确权、平台搭建方面的工作，而试点的关键还是银行是否积极配合。